建立健全数据要素基础制度，激活数据要素价值，成为数字经济发展的重要引擎。2022年12月19日，中共中央、国务院对外发布《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，又称“数据二十条”，提出要“结合数据要素特性强化高质量数据要素供给”、“鼓励企业积极参与数据要素市场建设”。

2月23日，中国首个致力于构建数据可信流通体系的开源社区开放群岛（Open Islands）发起主办，百度智能云、开放群岛开源社区数据安全SIG联合承办的促进数据要素大市场建设主题研讨会暨开放群岛开源社区数据安全SIG启动会在京成功举办。本次研讨会邀请了近40位数据要素流通领域专家领导，组织机构及企业的技术、产业代表出席研讨，围绕“数据二十条”等数据要素基础制度解读、数据要素交易市场建设，以及隐私计算等数据要素流通前沿科技发展趋势等关键议题进行主题分享及开放讨论，为数据要素流通推动数字经济高质量发展建言献策。

探索数据要素市场建设路径，亟需集合各方智慧，本次研讨会邀请到了数据要素流通全生命周期里多个维度的政策专家、技术专家以及产业专家，参与研讨的嘉宾有：国家发改委价格监测中心副主任王建冬，北京市大数据中心副主任、北京市市经信局大数据应用与产业处处长唐建国，中电数创市场部总经理刘伟，北京易华录信息技术股份有限公司数据银行事业部总经理林镇阳，清华大学大数据系统软件国家工程研究中心教育与技术交流中心主任何海洋，深圳数据交易所董事、副总经理王冠，北京邮电大学计算机学院教授、博导、中国计算机学会理事高志鹏，交叉信息核心技术研究院（清华大学）数字经济研究中心主任姚征，百度安全部数据安全业务副总经理韩祖利，清华大学互联网产业研究院研究主管罗培，中国移动研究院业务研究所所长喻炜，东软集团（北京）有限公司咨询部部长陈敬，中国交通信息科技集团有限公司京津冀区域中心总经理张晋，科大讯飞副总裁、大数据研究院院长谭昶，中博信征信副总经理袁伟斌，IDEA研究院AI安全惠普系统研究中心首席科学家蓝晏翔，开放群岛开源社区运营组组长、FATE开源社区运营专委会主席潘菲，百度智能云政务与泛科技数字经济研究员张涵诚，贵阳大数据交易所总助兼市场部总经理黄煜，东软北京数字经济研究院副院长张静波，东华云都技术有限公司副总裁陈玉峰，国电通数据产业应用部技术总监唐志涛，中国电子技术标准化研究院网络中心数据安全部李海东，吉大正元信息技术股份有限公司生态副总宋智博，黑星大数据（沈阳）有限公司 CEO于峰，北京寄云鼎城科技有限公司副总裁米雪山，北京全息智信科技有限公司副总裁马占成，中国航天科工集团第三研究院第三〇四研究所姜永锐，国衡智慧城市科技研究院（北京）有限公司邵潺，杭州火石创造科技有限公司郭怡，首都创新设计研究院李芳竹，IDEA研究院AI安全惠普系统研究中心刘元鸿，北京易华录信息技术股份有限公司刘江涛，吉大正元信息技术股份有限公司陈科铭，蚂蚁集团研发工程师段然，数字安徽有限责任公司王振，数字安徽有限责任公司张苗苗。

本次研讨会主持人由开放群岛开源社区运营组组长、FATE开源社区运营专委会主席潘菲担任。

健全数据要素基础制度，赋能实体经济高质量发展

促进数据要素大市场建设主题研讨会分为三个篇章，分别从顶层设计、市场建设、前沿技术三个方向展开。研讨会开场，与会专家、领导围绕“从数据要素基础制度顶层设计层面，深入解读‘数据二十条’”发表观点。

与会专家提到，“十四五”期间是我国从数据大国迈向数据强国的关键时期，据中央网信办调研数据显示，我国数据资源产量在全球位居第二，每年保持30%的增速，增长速度处领先地位。ICC国际商会预测2025年中国拥有的数据量会超过美国跃居世界第一。数据具有可复制、非消耗、零边际成本等要素特性，打破了自然资源有限供给对增长的制约，能够为经济转型升级提供不竭动力。面对如此庞大的数据要素资源规模，探索数据要素改革路径，充分发挥数据要素价值之于我们的经济社会发展意义深远。

作为首部系统构建数据基础制度的国家级政策文件，“数据二十条”的发布，为数据要素基础制度的健全与创新续写了新的篇章。其中，“数据二十条”提出构建数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等制度，喻示着初步搭建起我国数据基础制度体系，为数据交易市场建设及应用场景拓展提供了前提基础，通过高效、安全、合规的数据流通，赋能实体产业拥抱数字科技，更快更好完成产业数字化升级，进一步提升生产质量及生产效率。

与会专家还表示，“数据二十条”很重要的突破点是提出了“三权分置”的数据产权体系，是解决数据资产的确权问题的关键思路。有观点认为，数据产权是一种新型产权，其与知识产权､物权､债权等是并列关系，并不具有物权项下的所有权。解决数据权利归属问题，本质上是厘清判定各项具体数据权利的归属。“数据二十条”首次提出以解决市场主体遇到的实际问题为导向，在《民法典》和《数据安全法》《个人信息保护法》框架下， 探索性建立数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权“三权分置”数据产权制度框架，在探索新型数据产权制度道路迈出重要一步。

还有专家提到，未来会是一个实体空间和数字空间融合的世界，土地作为实体空间的最核心要素，而数据作为数字空间的最核心要素，二者某种程度上是未来人类物理生存和精神生存的两大DNA，也是非常关键的两个螺旋，它们之间会有一定的相似性，以此为前提探索数据的要素属性、基础属性，从而建立一个基础原则，或许可以成为解决数据权属问题以及数据基础制度的重要核心。

相关专家也同步分享了推动“数据二十条”实践落地方面的举措与思考，以及数据要素市场化配置的可行性路径。

全国数据交易市场体系初具规模，数据要素前沿科技趋于融合应用

从四中、五中全会到“十四五”规划再到最新发布的“数据二十条”，数据要素市场化配置改革以扎实向好的的趋势稳步推进，以北上广深、贵阳为代表的全国各地数据交易所也陆续筹建。据不完全统计，全国各地推进建设的各类数据交易机构达80多家，全国副省级以上政府提出推进建设数据交易中心（所）达30余家，全国数据交易市场体系初具规模，为数据要素更大规模流通奠定了较好基础。

本次研讨会邀请了来自北京、深圳、贵阳、安徽等地数据交易相关机构专家领导，分享目前全国各地数据交易市场体系建设成果，交流探索互联互通新方向。

与会专家提到，在整个数据市场化的流通过程中，数据交易扮演的角色是释放数据要素核心价值，助力构建以数据为核心的数据经济产业生态。过程中，数据交易既可以赋能新产业孵化也可以推动数字产业化升级，从而助力数字经济产业生态圈持续壮大。另一方面，数据交易流通也可以帮助数据资产入表，形成数据生产力，帮助企业提升整体决策能力及运营效率。

与会专家也详细介绍了数据交易平台在整个数据经济产业生态中的关键性作用。一方面，推动数据应用，赋能产业发展，进一步促进数据流通从而满足业务应用需求。另一方面，还可以推动数据治理，比如企业端如何将信息流和数据流进行业务拆分等。从数据交易平台自身发展出发，其良性发展不是孤立的、单一的，必须依托于完整、成体系的产业链，涉及数据登记、数据定价、数据公正安全评估、合规评估，乃至数据交易消费者权益保护中心、科普中心、公共法律服务中心、仲裁机构、数据法庭等等。

与之伴生，致力于构建数据可信流通体系的开放群岛（Open Islands）开源社区正式成立并快速成长为全国数据要素领域最大技术生态型社团组织，汇聚了过百家国家智库、高校、大型企业、创新科技企业，积极响应国家鼓励国产化信创号召，共同推动数据要素流通关键基础技术自主可控，进一步强化技术自给程度，为筑牢数据要素市场技术支撑体系贡献力量。

会上，围绕数据要素市场建设的重要组成部分——可信技术的创新发展现状及趋势，隐私计算、机密计算、人工智能等领域技术专家也基于技术先进性和应用创新做了具体分享。

数字技术的进步，是数据要素市场高质量发展的重要动能。数据要素流通生态的关键技术之一隐私计算技术，因其可以在充分保护数据和隐私安全的情况下实现“数据可用不可见”，被认为是解决数据安全流通的技术最优解。在场景应用过程中，技术生态早期产生的百家争鸣、兼容性差异，也在驱动生态参与方积极探索平台互联互通、建立通用标准，以开源的方式让隐私计算技术需求方更低成本、高效能地使用隐私计算解决数据价值安全流通问题。

与会专家在案例分享环节提到，以2022年11月在中国互联网大会发布的“隐私计算协同计划”为例，该计划以突破行业“计算孤岛”为目标，由FATE开源社区、开放群岛开源社区、百度、京东科技、腾讯云等五方机构共同发起。百度作为协同计划五家发起方之一，近期正式开源了顶层联邦学习互通框架，2023年1月正式通过Apache 2.0授权协议，通过GitHub进行代码托管，并于次月在联邦学习FATE开源社区发布HIGHFLIP适配器代码。

有专家补充提到，数据要素市场建设需要隐私计算技术打造安全底座，而隐私计算技术平台的发展离不开三大核心生态，即开源开放的技术生态，推动国家级行业标准体系的制定与完善；融合流通的数据生态，提供更具规模、更有流动性的数字化土壤；可落地的商业生态，探索丰富可用的应用场景以驱动平台建设方的投入信心。只有三大生态愈加完善，基础制度建设方、技术提供方、场景应用方才能形成良性流动的合作模式，共同推动技术、应用向好发展。

研讨会最后，与会专家们一致认为，构建一个高速增长、可持续的数据要素市场生态需要政产学研各界共同努力，加强协作，在基础制度日渐完善的向好时局下，推动数据要素价值充分释放，提高数据要素应用效能，进一步赋能数字经济高质量发展。

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