导读

建设富有活力的创新城市、舒适便利的宜居城市、绿色低碳的美丽城市、安全可靠的韧性城市、崇德向善的文明城市、便捷高效的智慧城市是现代化人民城市的发展目标。ESG理念是实现这一目标、推动城市高质量发展的重要抓手。

当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张转向以存量提质增效为主的阶段。建设富有活力的创新城市、舒适便利的宜居城市、绿色低碳的美丽城市、安全可靠的韧性城市、崇德向善的文明城市、便捷高效的智慧城市是现代化人民城市的发展目标。环境、社会和治理（以下简称“ESG”）理念是实现这一目标、推动城市高质量发展的重要抓手。

ESG理念与城市高质量发展

城市高质量发展的重要目标在于实现经济发展、社会进步、环境保护的有机统一，追求更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展模式。ESG理念为城市高质量发展提供了系统性的实践路径，环境维度（E）强调绿色低碳发展，要求城市统筹处理经济增长与环境保护的关系；社会维度（S）注重包容共享，要求城市发展成果惠及全体市民，提升城市宜居性和包容性；治理维度（G）追求透明高效，要求城市治理体系和治理能力现代化，实现治理效能最大化。三个维度相互促进、协调发展，是城市治理体系和治理能力现代化的重要抓手，推动城市高质量发展的有机整体。

ESG理念代表了当代先进的城市治理理念，将环境保护、社会责任、治理效能作为有机整体统筹考虑；同时强调前瞻性发展视野，立足长远可持续发展而非短期利益最大化。基于ESG理念的先进性，自2024年起，北京、上海、深圳、厦门、常州等城市相继颁布关于促进城市ESG体系建设的指导意见和行动方案，旨在推动城市从传统发展模式向绿色、包容、高效和可持续的方向转变，以ESG理念推动城市治理发展理念变革。

城市高质量发展需要先进理念的指引，更需要强有力的产业支撑。随着ESG理念与城市发展的深度融合，正在催生以可持续发展为导向，以高端化、智能化、绿色化为特色的新兴产业生态。这一产业生态承载着创新发展的内在要求、协调发展的系统思维、绿色发展的生态理念、开放发展的合作精神和共享发展的价值追求，成为推动城市高质量发展的重要经济载体和实现路径。

ESG产业的内涵与特征

ESG产业指以环境友好为基础、以社会创新和公共服务为动力、以高效治理为保障，推动城市高质量发展的系统产业生态，是城市绿色低碳、社会服务、治理能力、城市投资价值、营商环境的有机融合和集中展示。

从产业构成看，ESG产业具备三个维度的内在结构，各维度相互支撑、协同发展。环境维度（E）产业以绿色技术创新和生态价值实现为核心，包括清洁能源技术、环境治理服务、资源循环利用、生态修复工程、绿色基础设施建设等领域。此维度的产业发展逻辑在于通过技术进步和模式创新，将环境保护从成本约束转化为价值创造源泉。社会维度（S）产业专注于公共服务供给能力提升和社会包容性增强，涵盖教育科技服务、医疗健康产业、养老托育服务、文化创意产业、社会保障服务等领域。此维度产业的发展特征是通过专业化和市场化的服务供给模式，在满足社会需求的同时创造经济价值。治理维度（G）产业以数字化转型和治理能力现代化为主要特征，包括数字政府建设、智慧城市技术、数据治理服务、科技创新平台、制度创新咨询等领域。此维度产业通过技术赋能和制度创新，提升治理效率，降低治理成本。

从产业特征看，ESG产业是现代化先进生产力的集成，代表着产业生态的高端化、智能化、绿色化、人本化和集群化，是产业向新质生产力质态与生产性服务业的系统性跃迁。这种转型不仅能够提升城市经济的抗风险能力，更通过全要素生产率的跃升，为新质生产力的形成提供坚实支撑。

ESG产业驱动城市高质量发展

ESG产业是城市现代经济发展的重要增长极，是驱动产业结构优化升级的坚实基础，也是赋予传统产业高端附加值的要素集聚底座，更是提高城市全要素生产率的关键引擎。ESG产业正在促进要素集聚、重塑城市经济结构。

ESG产业推动城市发展理念变革。传统城市竞争主要依赖要素成本优势和规模经济效应，而ESG产业则推动城市从传统发展理念向可持续发展理念的根本性转变。这种理念变革体现在三个层面：一是环境保护不再是成本负担，而是技术创新的驱动力，二是社会责任不再是道德义务，而是市场拓展的机遇，三是治理要求不再是监管约束，而是效率提升的契机。通过整合环境、社会和治理三个维度的创新要素资源，ESG产业重塑以绿色发展、创新驱动、高效治理为特征的新型城市发展格局。以新加坡为例，新加坡通过率先发展ESG产业，成功将全球日益严格的环境监管和企业绿色转型需求转化为市场机遇，通过制定“2030年绿色发展蓝图（SingaporeGreenPlan2030）”，吸引大量ESG相关企业和专业人才，形成了从绿色技术研发到产业化应用的完整创新链条。新加坡从传统的区域金融中心转型为亚洲绿色金融枢纽，其竞争优势从地理位置和政策优势转向可持续发展品牌和绿色金融服务创新优势。

ESG产业推动城市经济结构转型。ESG产业对城市经济的价值在于其强大的结构性改造能力和系统性带动效应。与传统产业的线性增长模式不同，ESG产业具有显著的乘数效应和溢出效应，能够通过产业链重构和价值链延伸，实现“一业兴、百业旺”的联动发展格局。这种经济转型价值体现在三个方面：一是直接创造新的经济增长点，培育新兴产业集群；二是改造提升传统产业，推动产业结构优化；三是构建产业生态系统，形成可持续的发展动能。以德国汉堡为例，德国汉堡氢能产业的发展充分展现了ESG产业的经济转型价值。汉堡港从建设绿色氨进口码头起步，逐步培育起涵盖氢能制储运、燃料电池、绿色钢铁的ESG环境产业生态。这些ESG产业不仅直接创造了经济价值，更重要的是通过产业链协同效应，推动了传统制造巨头向绿色制造转型，带动了港口物流业向清洁能源物流升级，催生了氢能装备制造、绿色航运服务等新兴业态。国内方面，广东省通过发展碳排放权交易产业，推动了区域经济向绿色低碳转型。作为全国最早开展碳交易试点的地区之一，广东培育了一批专注于碳资产管理、碳金融服务、碳核算技术的ESG环境服务企业，带动了金融业向绿色金融转型的同时，推动制造业企业主动进行低碳技术改造，利用资本引导作用推动实体经济向绿色低碳转型，形成金融与产业良性互动的发展格局，为城市经济高质量发展创造了新的增长点，提供了源源不断的资金活水和创新动力。

ESG产业推动城市治理能力升级。ESG产业推动建立政府、市场、社会多元主体协同治理的新模式，通过技术赋能提升治理精准度，通过市场化手段激发治理活力，通过社会参与扩大治理覆盖面，最终形成高效协同的治理生态系统。碳排放管理体系是治理制度创新的典型代表，基于ESG理念的碳管理体系通过建立碳排放权交易市场、引入第三方核查机构、运用区块链技术确保数据透明可信，将碳排放从企业的合规成本转化为可交易的资产。ESG产业在激发企业主动减排内在动力的同时，通过市场化治理机制引导资源优化配置，从而实现环境治理效能显著提升。以荷兰阿姆斯特丹为例，该城市循环经济发展模式充分体现了ESG驱动的协同治理机制。通过制定“2020—2025年循环经济战略（AmsterdamCircular2020-2025Strategy）”，建立起政府制定标准、企业承担责任、研究机构提供支撑、社区组织参与监督的四方协同治理平台。在建筑材料再利用、废弃物处理、可再生能源等领域，各类主体各司其职又密切协作，实现了资源循环利用，将多个领域有机整合，形成高效协同的产业生态系统。

构建ESG产业发展的支撑体系与实现路径

基于国际经验和中国实际，构建城市ESG产业发展生态需要通过四大支撑体系、三大实现路径系统推进。

（一）四大支撑体系

ESG产业引领城市发展新路径需要政策制度、科技创新、专业服务、金融生态四大支撑体系的协同发力。

政策制度体系为ESG产业发展提供良好土壤。通过建立统一的信息披露标准、科学的评价体系、有效的激励约束机制和完善的载体平台，为ESG产业发展创造良好的制度环境。

科技创新体系为ESG产业发展提供技术支撑。人工智能、物联网、区块链等前沿技术在ESG领域的深度应用，显著提升了环境监测精度、社会服务效率和治理决策科学性。

专业服务体系为ESG产业发展提供智力保障。ESG咨询、绿色认证、可持续发展评估、碳资产管理等专业服务机构通过标准制定、能力建设、绩效评估等服务，推动ESG理念的标准化和产业化发展。

金融生态体系为ESG产业发展提供资本支持。绿色信贷、绿色债券、ESG投资基金等创新金融产品为ESG项目提供多元化融资渠道，通过价格发现机制引导社会资本配置。

（二）三大实现路径

以政策规范ESG发展环境。政府应出台更多鼓励ESG产业发展政策，引导社会资本投向既能满足经济效益指标又能平衡环境和社会责任的可持续发展项目。同时加强对ESG投资的监管，建立健全风险防控机制，严厉打击“绿色洗钱”等违法行为，保护投资者合法权益。

以园区推动ESG产业集聚。ESG产业聚集需依托人才密集、技术密集和资本密集多重要素驱动实现，而ESG产业园区能够成为推动城市ESG产业聚集，落实城市可持续、高质量发展的关键载体。ESG产业园区建设目标往往与城市发展中关于经济发展、科技创新、生态环境等方面目标高度契合，通过一园引领，将ESG园区打造成为绿色产业的创新极、社会治理的试验田、新型城镇化的示范区，最终推动城市绿色经济、创新策源和民生保障整体发展。

以标准促进ESG体系建设。城市应建立统一的ESG信息披露平台，规范信息披露的内容和格式，鼓励企业定期发布ESG报告，增强社会公信力和城市形象，吸引更多产业、投资者和人才。结合国内城市发展特点和需求，借鉴国际先进经验，制定适合中国国情的城市ESG评级标准和评估方法。鼓励第三方机构参与城市ESG评级，提高评级的客观性和专业性，为ESG投资提供可靠依据。建立可量化、可考核的ESG评价体系，引入具有公信力的独立第三方机构对ESG报告进行鉴证、审计或审验。

结语

2025年7月，江苏省常州市发布《常州市推动环境社会治理（ESG）体系建设助力城市可持续发展行动方案（2025-2027）》，紧密结合常州实际，充分发挥常州优势，深入践行五个“转变”和五个“更加”的重要要求，创新性提出ESG产业概念，计划高标准建设ESG国际产业创新园，首提企业“首席双碳官”制度，为城市ESG发展提供了新样板，为区域高质量发展、可持续发展点燃了新引擎。

城市ESG建设是一项需要长期坚持、持续发力的系统工程。通过践行ESG理念、发展ESG产业，促进科技创新和产业创新深度融合，发展新质生产力，推动城市产业优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，有力开创中国特色城市现代化新局面，向建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市总体目标不断迈进。

责任编辑：kj015

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