2021年12月29日，中国领先的综合人力资源解决方案提供商人瑞人才科技集团有限公司（以下简称“人瑞人才”，股份代号6919.HK）在北京发布《中国灵活用工发展报告（2022）》蓝皮书，蓝皮书聚焦“多元化用工的效率、灵活性与合规”，对灵活用工在中国的发展现状、未来趋势以及不同灵活用工类型的差异等进行了深入研究和分析。这是中国人民大学灵活用工课题组与人瑞人才联合推出的中国灵活用工研究项目第二期，为推动中国灵活用工市场的良性持续发展提供有效指引。

据了解，随着平台经济发展和企业数字化程度越来越高，企业组织也变得更加灵活，管理技术也得到了快速的提升，这些都推动了近年来灵活用工市场的高速发展，企业用工逐渐呈现多元化用工的发展趋势。但很多企业对于灵活用工的认知还停留在初级阶段，甚至仅仅想通过灵活用工的手段来规避法律法规的管制。

2021年7月，人力资源社会保障等八部门共同印发了《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》。《意见》高度肯定了平台经济在创造就业机会方面的作用，但同时也提出在劳动者权益保障方面仍面临着新情况新问题。尽管《意见》是规范新就业形态和平台用工的政策，但从《意见》的指导思想和具体内容来看，政府对平台用工及衍生的灵活用工的监管思路正在发生巨大的转变，即从“包容审慎”的监管思路转向“补齐制度短板”的思路。监管思路的转变也标志着我国灵活用工市场正在朝着规范、合规的方向发展。

为深度研究我国灵活用工的发展状况，发现灵活用工的变化趋势，推动灵活用工市场的规范化和人力资源服务的专业化，中国人民大学灵活用工课题组与人瑞人才展开深入合作，自2020年开始，围绕灵活用工发展相关议题，每年组织一次系统性的学术研究，并在此基础上形成年度专题报告。2020年双方共同出版《中国灵活用工发展报告(2021)》蓝皮书（社会科学文献出版社，2020年12月出版），在人力资源服务行业受到广泛关注和好评。

在去年研究的基础上，中国人民大学灵活用工课题组2021年6月至8月先后在四川、重庆、江苏等地，以座谈、深度访谈的方式，与地方人社部门、用工企业、人力资源服务公司的负责人或业务骨干，就灵活用工的发展与政策规制议题进行有针对性的讨论。课题组同时以上年度的研究经验和基本发现为基础，对企业问卷和员工问卷进行了调整。问卷直接通过问卷星发放，课题组对回收后的问卷进行了严格的质量把控和数据清理。在剔除不合格的样本后，最后保留企业问卷有效样本1189份、员工问卷有效样本1095份。

以2021年企业问卷和员工问卷的调查数据为基础，课题组对我国灵活用工市场的总况、不同类型企业使用灵活用工的状况、灵活用工人员的人口学特征和工作状况等相关经验进行了数字上的勾勒。课题组也将2020年和2021年企业问卷的调研结果进行了比较，从一些核心数据的变化把握我国灵活用工市场的发展趋势。课题组还进一步结合企业问卷数据、官方统计数据及其他相关材料，对全国灵活用工的人数、灵活用工人员占企事业单位用工数的比例进行了推算。课题组充分结合2020年、2021年的质性调查资料、研究过程中形成的经验洞察和相关学术文献，对问卷调查形成的统计结果进行全方位、深层次的解析。

以2020年、2021年的质性调查资料为基础，课题组对劳务派遣、人力资源外包、业务外包、传统零工（包括非全日制用工、依附性自雇、兼职、日结等）、互联网平台用工、实习这六大灵活用工类型进行了系统的梳理和比较。相关工作有助于社会公众全面了解灵活用工的发展趋势和存在的问题。

课题组还系统性地收集了国内外的政策文件、调查报告和学术文献，并以此为基础对国内外灵活用工发展的历史脉络、政策规制思路进行了梳理。相关工作旨在为我国未来灵活用工立法、监管和治理体系的完善提供一定的经验参考。

从课题框架的确立、问卷和访谈提供的设计，到问卷调查和地方调研的执行，再到写作提纲的讨论、报告的修改，中国人民大学灵活用工课题组在每一个环节都共同进行了认真、详细的讨论，每一轮讨论都为课题的改进和报告的完善提供了大量建设性的意见。报告撰写工作由中国人民大学灵活用工课题组成员承担。 《中国灵活用工发展报告（2022）》蓝皮书内容共分为八章。分别就灵活用工市场的发展、企业类型与用工差异、灵活用工人员的特征、不同灵活用工类型的比较、用工市场的现状与未来以及国内外灵活用工的规制经验等多维度展开深入探讨。

据了解，《中国灵活用工发展报告（2022）》蓝皮书的调研和写作过程也得到了各地主管部门以及众多人力资源行业从业者的大力支持，支持的机构有（排名不分先后）：中国人力资源开发研究会、四川省人力资源和社会保障厅、重庆市人力资源和社会保障局、成都市人力资源和社会保障局、重庆市人力资源开发服务中心、南京市人力资源和社会保障局、南京市人力资源产业协会、广东省人才开发与管理研究会、上海人才服务行业协会、中国电子商会呼叫中心与客户关系管理专业委员会、企业家精英（国际）俱乐部、HRD俱乐部、泉州巾帼人力资源发展有限公司、HRflag、MeetHR以及客户世界机构等。

关于人瑞人才：

人瑞人才是中国快速增长的人力资源解决方案先驱，也是众多新经济领军企业的战略合作伙伴。旗下业务包括综合灵活用工服务，专业招聘，OC SaaS瑞享云、海外人力资源服务等。人瑞以数字化及新科技革新传统人力资源业务流程，其一体化生态系统服务全国客户，可更快速高效及大规模地解决现时中国用工难题。在2021年7月推出中国首个组织能力数字化管理云平台（Organizational Capacity SaaS服务）- 瑞享云。人瑞人才目前在全国开设超过58家分公司及机构，业务覆盖近300个城市，拥有自有员工近1200人，以及超过49000名在岗综合灵活用工员工。

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