民营经济是稳住经济大盘的重要支撑，是高质量发展的重要基石，是推进中国式现代化的重要力量。近年来，尽管面临严峻复杂的国内外形势，民营经济仍体现出“五四五六九”的特征，即贡献50%以上的税收，60%以上的GDP，70%以上的技术创新，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》提出，坚持“两个毫不动摇”，坚持致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策，制定民营经济促进法。表明国家对民营中小企业的成长高度重视，对民营中小企业的服务十分关切。

一、民营中小企业及服务体系建设现状

近年来，我国民营企业主体规模不断扩大，民营经济贡献持续增强，民营企业是持续推进科技创新的动力源，是不断开辟新领域、新赛道的生力军，是畅通循环、保障供给、繁荣市场、惠及民生的中坚力量。从民营中小企业发展及服务体系构建现状看，主要呈现以下五个特点：一是服务民营中小企业的参与部门日趋多元。随着政府对民营经济的重视程度提升，各级各部门对中小企业成长给予大力扶持。二是服务民营中小企业的空间载体初具规模。当前，民营中小企业的空间载体主要包括工业园区、孵化器、创新创业特色小镇（园区、楼宇）等类型，空间载体的品质和服务不断提升。三是服务民营中小企业的商会组织竞相发展。近年来，各类行业性商会组织纷纷成立，竞相举办活动，服务能力得到提升，品牌效应日益突显。四是服务民营中小企业的专业机构日渐增多。例如创业辅导、财税服务、知识产权、融资服务、法律服务、管理咨询、人力资源等。五是服务民营中小企业的支持政策相继出台，为民营中小企业成长营造优良条件。

二、民营中小企业服务存在的薄弱环节

当前影响民营中小企业发展的十个主要因素：一是受贷款条件限制，民营中小企业普遍存在资金不足，融资困难；二是营商环境亟需优化，基层吃拿卡要现象依然严重，影响企业发展信心；三是原材料价格上涨快，运行成本攀升，利润率持续走低；四是产学研合作不紧密，获取技术支持难，企业创新能力弱；五是高技能人才难觅，制造类企业感到用工难；六是由于宏观经济下行、国企扩张等原因，一些企业订单减少，营收不增反降；七是缺乏有针对性的外贸政策，国际市场难拓展，走不出去；八是在数字化转型中普遍“不愿转”“转得慢”，管理水平难提升；九是因远离中心城区，专业化服务机构相对滞后，对民营中小企业发展的助力不够；十是政策信息渠道畅，获得政府资金扶持的机会较少。

同时，民营中小企业服务存在五个薄弱环节：一是主体单位的联动机制尚未建立。在横向协调方面，部门之间的沟通联络还不到位。在纵向联动方面，有关部门与上级中小企业服务部门的对接还需加强。二是面向中小企业成长的空间载体亟需完善。传统工业园区“小破散”现象突出。一些工业园区缺乏统一规划，建筑品质低下，加之物业管理不善，导致园区乱象重生，投诉不断，难以满足民营中小企业成长需求。同时，孵化器尽管有一定数量，但亟需提质增效。有的楼宇“空心化”现象严重，招商引企压力较大。三是基层商会的整体效能还有待提升。目前，尽管各类商会的组织建设取得了长足发展，但商会的运行管理模式还需深入探索，服务企业的广度和深度还有待提升，商会之间的交流合作仍有待加强。四是专业服务机构参差不齐。品牌化、高端化的服务机构相对较少，针对科技型中小企业的投融资服务供给不足，某些领域的中介服务品质良莠不齐，部分中介机构服务人员的稳定性、专业化程度有待提高。五是政策的引导效应还不够明显。一些地方由于财政困难，涉及面向中小企业及孵化服务机构的资金补贴、奖励政策难以执行到位，极易导致政府公信力受损、中小企业发展信心受挫、产业转型升级速度延缓。

三、加快民营中小企业服务体系构建的对策建议

（一）建立健全促进民营经济发展的组织体系

面对当前严峻的国际国内形势，各级各部门要保持定力，克难奋进，以党的二十届三中全会精神为方向指引，坚持和落实“两个毫不动摇”，为民营经济发展营造良好环境和提供更多机会，实现资源配置效率最优化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”。一是成立突破性发展民营经济领导小组，统筹民营经济发展工作。二是营造突破性发展民营经济工作氛围。经常性举办政府部门与民营企业“面对面”交流活动，快速回应企业诉求，协调解决企业跨领域、跨部门、跨层级的重点诉求，建立“助企直通”政企恳谈机制。三是健全民营中小企业服务工作体系，构建多主体参与、多中心分布的服务网络。

（二）加快打造适宜民营中小企业成长壮大的空间载体

按照全面深化改革的总体要求，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，大幅提升全要素生产率。一是推进老旧厂房改造，激发存量园区内生动力。一方面，充分调动社会主体的积极性，优化提升工业园区品质，打造特色产业示范园区，加快建设创新加速器，为民营中小企业营造高品质的空间载体。另一方面，孵化市场主体，盘活空置楼宇，推动现代服务业中小企业和先进制造业、现代农业等深度融合，因地制宜发展区域新质生产力。二是搭建创新平台，为园区发展培植创新沃土。发挥科技领军企业的创新引领作用，开展跨学科、有组织的科研，加快省实验室等高能级创新平台建设，搭建产业公共技术服务平台，为中小企业发展提供创新源泉。引导规模以上工业企业研发中心全覆盖，加快创建高水平研发平台，大力发展概念验证中心、中试验证平台、产业技术研究院等新型科技成果转化平台，抢占未来产业新赛道。三是聚焦中小微成长，实施分类培育，精准帮扶小微，发展规上高新，培育专精特新，打造单项冠军、独角兽企业。

（三）充分发挥商会组织凝心聚力增干劲的积极作用

积极探索统战工作向经济领域纵深推进，竭诚服务中小微和民营经济。积极构建亲清政商关系，健全促进非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长工作机制。结合商会类型特点，实施分类指导。加强规范管理，培育商会典型。选贤荐能，加强商会人才队伍建设。丰富协商方式，促进协同发展。

（四）多措并举解决民营中小企业发展困境

创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，激发全社会内生动力和创新活力。一是加强金融服务，着力解决民营中小企业融资难、融资贵等突出问题。搭建区域资本市场培育基地等服务平台，围绕上市种子企业的融资需求，邀请各类机构按需开展各类专项活动，满足多样化的产融资源匹配需求，提供多元化的项目资源对接。面向专精特新企业需求，提供定制方案，构建多层次金融服务体系，推动银行、保险、非银等各类金融机构协同发力，以金融“活水”浇灌实体经济。二是培育外贸经济，帮助民营中小企业出海创收。完善跨境物流体系，引导企业走出去，抢占国际市场。三是推进地校合作，帮助民营中小企业转型发展寻求智力支持。推动中小企业与高校院所、大型企业加强战略合作，开展订单式研发。推动产业数智化绿色化高端化转型。四是优化营商环境，为民营中小企业成长提供保障条件。五是引导中小企业增强品牌意识，制定品牌发展战略，构建品牌管理体系。

（五）增加扶持民营中小企业发展的政策供给

破除市场准入壁垒，建立引导国有企业资源向民营中小企业倾斜联动的体制机制，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。在优化中小企业政策体系的同时，落实本级政策兑现。克服财政资金紧张等困难，积极履行社会承诺，为广大企业发展提供政策扶持。精准推送政策信息，帮助民营中小企业及时获取各类奖励补贴资金。

本文系国家社会科学基金重大项目“数字时代区域科创走廊创新生态建构与治理机制研究”（22&ZD114）阶段性成果，作者：何科方   系武汉轻工大学管理学院副教授、硕士生导师。

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