一、实施背景

为深入贯彻落实《2025年四川省慈善事业高质量发展试点工作》等省市县决策部署，福兴镇以省级慈善事业高质量发展综合试点建设为契机，立足涉农乡镇慈善发展实际，创新构建“点线面”统筹赋能工作体系，打造“慈善集福，福暖万家”特色慈善品牌。

福兴镇辖区幅员73.5平方公里，户籍人口4.88万人，辖6个社区、5个行政村，主导产业为粮油、果蔬、生猪种养。辖区低保特困人员、残疾人、困境儿童等困难群体规模较大，居家养老照料、未成年人心理关爱、农户增收技能培训等民生服务供给缺口突出。2024年以来，全镇建成1个镇级慈善基金、11个村（社区）慈善基金，培育有“三合三义・善心善行”“善小有为”等社区慈善品牌，群众互助氛围浓厚、企业公益担当主动，为慈善事业发展筑牢了根基。

但试点启动前的调研显示，全镇慈善工作仍存在五大短板：公益力量碎片化，资源利用率偏低；全民行善氛围不浓厚，参与渠道单一，正向激励机制缺失；帮扶服务精细化不足，缺乏动态台账和常态化巡访；专业服务能力薄弱，基层人员实操能力不足；品牌辨识度不足，无统一镇级慈善IP。

如何破解难题？福兴镇从本土文化中寻找答案——“福兴”镇名取自“幸福、兴旺”之意，地处五福大道北端，“福”字天然嵌入镇域基因。福兴镇以“乡土五福”集福激励体系为核心抓手，将传统“五福临门”的美好寓意转化为群众可参与、可感知、可获益的慈善激励机制，系统破解农业乡镇慈善“参与冷场”难题。

二、需求分析

项目通过入户走访、村社座谈、慈善议事坝坝会等多种方式全面摸排实情，梳理出辖区群众民生诉求与慈善体系短板两类需求。

（一）群众民生刚需

一是特殊群体亟需常态化精准帮扶，低保特困老人、困境儿童、残疾人等持续性需求难以稳定保障。二是群众亟需低门槛公益参与载体，现有渠道单一，“慈善等同于捐款捐物”的认知误区普遍存在。三是农户亟需增收赋能，主导产业以传统种养为主，产销渠道单一，亟需技能培训和电商赋能。

（二）基层慈善体系运营短板

全民行善氛围不浓厚，缺乏常态化活动载体；公益力量分散，缺乏统一统筹平台；帮扶服务精细化不足，无动态需求台账；专业服务能力薄弱，缺乏系统培训；品牌辨识度不足，无统一镇级慈善IP。

三、机制模式：以“乡土五福”集福激励体系为核心主线

福兴镇紧扣“点攻坚、线联动、面提质”顶层设计，聚焦“乡土五福”集福激励核心载体，将分散的阵地、队伍、服务全部纳入“五福”框架，形成“五福引参与—阵地聚人气—队伍送服务—资源强保障”的完整闭环。

（一）“乡土五福”核心内涵

将传统“五福临门”的美好寓意与乡村生产生活、基层治理、乡土文化等本土场景深度融合，创新推出五大“集福”主题。

一是“邻里守望·互助福”。依托“福妈说”宣讲队开展慈善文化宣讲，推动邻里便民服务进院落、进家庭。群众参与邻里互助、政策宣讲等善行，即可获取互助福卡。

二是“勤劳创造·致富福”。链接高校电商团队、集体经济带头人，面向农户开展种养殖、电商销售等公益技能培训，以慈善赋能产业增收。群众参加技能培训、助农销售，即可获取致富福卡。

三是“文化传承·乡土福”。创作镇级慈善主题曲目，征集本土善行故事、慈善书画作品，让慈善文化可感可知。群众参与文化创作、讲述善行故事，即可获取乡土福卡。

四是“慈心善举·积德福”。设立全民慈善日，举办慈善嘉年华，设置“困难儿童成长包”“独居老人暖心包”等爱心认领区。群众通过小额捐赠、志愿服务、认领爱心包，即可获取积德福卡。

五是“平安共治·安康福”。开展慈善平安巡逻、慈善议事坝坝会，引导群众参与风险排查、矛盾调解。群众参与平安巡逻、慈善议事，即可获取安康福卡。

群众可通过志愿服务、邻里互助、文化创作、小额捐赠、平安巡逻等多元渠道参与公益，每项善行获取相应福卡，集福积分可兑换实物权益与公益荣誉，彻底打破“慈善=捐款捐物”的固有认知。

（二）实施目标

以“乡土五福”为核心引擎，构建“精准帮扶、资源统筹、全民参与、品牌赋能、长效运行”的乡镇慈善发展体系。建成1个镇级慈善综合服务阵地；实现11个村（社区）慈善宣讲、困难摸排、公益服务全覆盖；培育20名以上核心慈善骨干，组建“福妈说”宣讲队、慈善平安巡逻队两支本土志愿队伍；累计筹集慈善资金7万余元。

（三）制度体系

建立五大类标准化管理制度。一是两级慈善基金管理制度，规范募集、拨付、使用、公示全流程。二是慈善同盟资源联动制度，建立爱心企业、商家动态资源台账。三是“乡土五福”集福激励制度，规范福卡获取、积分累积、实物兑换标准。四是人才队伍培育管理制度，制定招募准入、服务规范、培训评优全套制度。五是慈善信息常态化公开制度，定期公示项目进度、善款使用、积分兑换情况。

四、实施路径：以“五福”为主线，统筹阵地、队伍、服务三大支撑

围绕“乡土五福”集福激励这一核心主线，福兴镇从阵地搭建、队伍培育、资源统筹、服务落地、品牌塑造五大关键维度发力，将原本分散的工作板块全部纳入“五福”框架统合推进。

（一）建好“五福”阵地：搭建全域慈善服务载体

整合福兴广场、三合碑社区合心党群服务站，建成镇级“慈善集福·福暖万家”慈善服务中心，划分慈善文化展示、善行事迹展览、“五福”积分兑换、公益活动开展、便民服务五大功能区。在全镇11个村（社区）主要公共场所设置“乡土五福”宣传栏，定期更新集福动态、善行故事、积分排名。

（二）建强“五福”队伍：夯实基层慈善服务末梢

一是建强“福妈说”宣讲队，吸纳热心妇女组建，队名自带“福”字，与“乡土五福”品牌浑然一体，实现全镇164个居民院落巡回宣讲全覆盖。二是做实慈善平安巡逻队，整合党员、退役军人、热心村民，推行“治安巡查+慈善帮扶”一体化模式，建立精准需求台账。三是系统化赋能培训，围绕“五福”机制运营、政策宣讲、个案帮扶等开展专题培训。

（三）统筹“五福”资源：构建多元协同服务链条

以福兴镇慈善同盟为核心，构建“企业兜底、商户助力、志愿下沉、高校支撑、村社落地”五方协同服务链条。本土企业开展物资捐赠、设立助学资金；爱心商户提供本土农产品支撑“五福”激励体系；志愿队伍负责入户摸排、政策宣讲；高校开展心理关爱及电商培训；村（社区）落实结对对接、帮扶落地。

（四）落地“五福”服务：全域精准慈善服务

一是“邻里守望·互助福”，常态化开展慈善文化宣讲及邻里便民服务。二是“勤劳创造·致富福”，开设慈善致富课堂，“理论教学+实操演练+本土案例分析”三位一体，有效解决农产品“卖不出、卖不远、卖不好”难题。三是“文化传承·乡土福”，创作慈善主题曲目，征集善行故事、书画作品。四是“慈心善举·积德福”，举办慈善嘉年华，设置爱心项目认领区。五是“平安共治·安康福”，开展平安巡逻、慈善议事，引导群众参与矛盾调解。

（五）塑强“五福”品牌：放大试点示范辐射作用

整合全镇零散慈善活动、分散服务资源，统一以“慈善集福，福暖万家”为镇级特色慈善IP，以“乡土五福”集福激励为核心品牌内涵。依托省、市、县三级媒体宣传矩阵，常态化推送本土善行典型、项目服务成效、试点创新经验，持续提升镇域慈善品牌辨识度与影响力。

五、服务成效

自试点建设以来，福兴镇以“乡土五福”集福激励体系为核心引擎，精准破解基层慈善“参与冷场”、资源分散、服务粗放等痛点难题，实现全民参与、服务供给、资源统筹、基层治理四大维度全方位提质增效，各项工作取得阶段性显著成效。

（一）全民参与从“被动”转向“主动”。试点前，群众普遍存在认知误区，全民行善氛围薄弱。试点后，“乡土五福”全域落地，群众可通过志愿服务、邻里互助、文化创作、小额捐赠、平安巡逻等多元渠道参与公益，依托福卡兑换实物权益、获评公益荣誉，“人人可慈善、处处有温情、时时能行善”的理念深度普及。

（二）服务供从碎片化慰问转向常态化精准帮扶。试点前，帮扶以节日短期慰问为主。试点后，培育20名以上专业骨干，两支志愿队伍实现164个院落服务全覆盖，建成动态化需求台账，分层分类、精准滴灌的慈善服务体系基本成型。

（三）资源统筹从“分散化”转向“协同联动”。试点前，各类公益主体各自为战。试点后，慈善同盟实体化运行，构建五方协同闭环，累计筹集善款7万余元，多元联动、协同共治的慈善格局基本成型。

（四）治理效能从“单一救助”转向“全方位赋能乡村振兴”。“乡土五福”深度嵌入产业发展、乡风文明、平安治理、文化传承、民生保障全场景，链接高校资源赋能农户增收，依托平安巡逻、慈善议事化解基层矛盾，为乡村全面振兴注入持久慈善动能。

六、实践启示

（一）巧借本土文化基因，以“乡土五福”打通全民参与壁垒。福兴镇深挖“福兴”镇名与“五福临门”文化内涵的双重契合，将抽象慈善转化为五大可参与、可感知、可获益的具体行动。各地可立足本土文化符号设计契合群众认知的激励载体，让慈善从“少数人的捐款”变成“多数人的日常”。

（二）坚持系统统筹思维，以“五福”为主线串联分散要素。 福兴镇以“乡土五福”为主线，将阵地、队伍、资源、服务、品牌全部纳入框架统合推进，形成完整闭环。基层慈善应选取一个核心载体集中攻坚，避免“面面俱到、样样不深”。

（三）深耕本土志愿力量，夯实“五福”落地人才底座。 组建“福妈说”宣讲队和慈善平安巡逻队两支“福”字特色队伍，形成“品牌—队伍—服务”高度统一的人才支撑体系，有效弥补乡镇专业社工力量不足的短板。

（四）深化多元协同联动，为“五福”运行提供充沛资源保障。搭建慈善同盟统筹平台，整合企业、商户、高校、社会组织等资源，同时将慈善融入助农增收、平安建设、文化传承等乡村治理全场景，最大化释放慈善赋能基层善治、助力共同富裕的综合效能。

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