一、实施背景

为深入落实四川省慈善事业高质量发展综合试点建设工作部署，补齐涉农乡镇基层慈善发展短板，金堂县三溪镇立足脐橙特色主导产业，创新产业融合慈善发展路径，打造可复制、可持续的农业乡镇慈善样板。

三溪镇是金堂县典型农业特色镇，脐橙为核心支柱产业，常住人口3.8万，农业从业人口占比超85%。2024年，全镇8个村（社区）已设立慈善微基金，但未形成常态化运营。2025年，三溪镇获批四川省慈善事业高质量发展综合试点乡镇。

调研发现，镇域慈善存在典型“贫血”问题：一是资金造血不足，工商资源稀缺，仅靠临时拨款和应急募捐，8个村社微基金长期休眠；二是专业力量缺失，无专职运营人员，志愿队伍松散，缺乏系统培训；三是阵地品牌空白，无统一慈善服务阵地和专属品牌标识；四是群众参与低迷，脐橙行情下行叠加政策边界模糊，行善意愿薄弱；五是帮扶供给碎片化，老人、留守儿童、困难果农等群体帮扶分散，本土爱心资源未能统筹整合。

依托省级慈善试点建设契机，三溪镇立足完整脐橙产业链，聚焦“橙意消费捐”核心创新载体，打通产业增收与慈善募捐双向通道，构建长效慈善造血机制，系统性破解农业乡镇慈善“贫血”难题。

二、需求分析

项目通过入户走访、商户座谈、村社议事调研全面摸排实情，梳理出群众民生诉求与慈善运营短板两类需求，并据此设计项目核心服务内容。

（一）辖区群众民生刚需

一是困难群体兜底帮扶需求，独居老人、留守儿童、患病低收入农户、亏损果农及困难商户基数大，民政救助覆盖有限，亟需分层分类暖心服务。二是产业稳定增收需求，脐橙行情波动大，农户产销渠道单一，收入不稳直接削弱行善能力。三是公益参与低门槛化需求，村民、商户希望摒弃大额捐款单一模式，提供小额捐赠、志愿劳作、消费附捐等轻量化渠道，同时要求善款流向全程公开透明。四是邻里互助乡风营造需求，镇域公益氛围淡薄，缺少常态化全民公益活动载体。

（二）基层慈善体系运营内生需求

一是稳定可持续筹款渠道缺失，村社微基金长期休眠。二是专业化服务队伍缺失，志愿者零散无组织，缺少标准化培训体系。三是标准化阵地与宣传载体缺失，善款公示、资源对接无固定场所。四是本土爱心资源统筹不足，果农、电商主播、乡贤、爱心商超等资源分散独立。五是全流程规范管理缺失，筹款、基金使用、志愿服务缺少统一制度规范。

三、机制模式

三溪镇坚持“小切口、深耕耘”工作思路，聚焦“橙意消费捐”核心创新载体，先明确顶层实施目标，再归集完善全链条管理制度，形成“消费捐造血 -制度管钱-阵地展形象-队伍送服务-品牌聚人心”完整慈善运行闭环。

（一）实施目标

深度融合脐橙特色产业与基层慈善事业，构建产业增收、慈善造血、民生兜底三位一体长效发展体系。阵地建设上，打造镇级“慈爱三溪·橙就美好”慈善服务中心。资金造血上，全面激活8个村社休眠慈善微基金。队伍培育上，组建3支片区专业化志愿服务队，培育不少于15名本土慈善骨干，全年开展专题培训不少于4场。精准服务上，搭建“橙意助老、橙长陪伴、橙心共治”三大帮扶子品牌，全年开展全域特色慈善活动不少于3场，累计服务群众200人次以上。

（二）制度体系

建立四大类标准化管理制度。资金与基金监管制度方面，出台《三溪镇慈善微基金激活与管理办法》，创新基金激活五步法，建立村、镇两级双重监督机制。阵地运营管理制度方面，制定镇级慈善服务中心、村社示范微基金点位运维细则，建立爱心商家联盟线下捐赠触点管理规则。志愿者培育激励制度方面，创新慈善信用积分管理办法，区分群众、爱心商户双向积分获取、兑换、评优规则。资源联动统筹制度方面，建立脐橙种植大户、电商平台、乡贤、爱心商户资源库动态更新机制，深化“五社联动”工作细则。

四、实施路径

以“橙意消费捐”为核心主线，分层重构五大落地实施板块，各板块提炼差异化创新亮点，线上线下同步发力，推动产业慈善全场景落地见效。

（一）夯实硬件载体，打造慈善固定服务空间

建成镇级综合慈善服务阵地：打造“慈爱三溪·橙就美好”专属慈善服务中心，划分项目展示、资源对接、活动公示三大功能区，常态化公示项目信息、信用积分、资金使用明细、帮扶案例等，让群众直观了解善款去向。

全域铺设线下爱心募捐触点：招募慈善超市、农资店、爱心理发店三类经营主体组建爱心商家联盟，全域布设线下公益捐赠点位，拓宽群众就近参与慈善实体渠道。

搭建“1+N”数字化宣传矩阵：以镇官方公众号为主阵地，联动各村社微信群、脐橙电商主播构建多元线上传播渠道，常态化开展“橙意消费捐”主题宣传，线上常态化推送产业慈善案例、帮扶故事。

（二）培育本土服务力量，夯实公益执行根基

片区化组建专业志愿队伍：按照镇域地理划分3大片区，每片区配套1支专属志愿服务队，每支队伍固定人员不少于6人，分别承接助老、儿童陪伴、社区治理三类专项服务。

系统化分层公益赋能培训：围绕基金运营、公益劝募、品牌宣传、实操服务开设7场专题培训，结合母亲节、六一、端午等节点开展实景服务实训，同步培育9名本土慈善运营骨干。

常态化落地结对帮扶机制：推动志愿者与辖区独居老人、留守儿童、困难果农一对一结对，依托慈善积分激励，引导志愿者常态化上门走访、提供便民帮扶。

（三）搭建多元筹资渠道，实现产业消费捐长效造血

核心载体：“橙意消费捐”常态化筹款。联动脐橙种植大户、电商、爱心商超推出消费捐赠机制，消费者购买脐橙或其他产品时，商家按产品档次每单捐赠0.1-1元至村社微基金，实现“买橙即行善”低门槛公益。

补充渠道：节点特色公益筹款活动。延伸打造橙意拍卖、橙意抽奖两类筹款模式，优质脐橙果品、慈善物资公益拍卖、消费满额慈善抽奖，形成“日常消费捐为主、节庆活动捐为辅”稳定筹款格局。

基金激活：五步法盘活休眠村社基金。全覆盖走访8个村社，依据基金活跃度、片区资源实行三级分类培育，重点打造岳山、金峰、三河3个“一村一品”示范微基金，推动村社基金自主运营。

（四）常态化落地特色慈善服务，分层精准帮扶群众

构建“1+3”品牌服务体系，将消费捐资金定向用于三类差异化帮扶服务，杜绝粗放式慰问。

橙意助老：聚焦老年群体关爱。为独居、困难老人提供上门理发、健康义诊、节日慰问、居家便民服务，解决老年群体日常生活难题。

橙长陪伴：守护留守儿童成长。开展趣味活动、节日陪伴、爱心物资发放，补齐乡村儿童关爱服务短板。

橙心共治：服务农户与社区治理。针对亏损果农、困难商户开展产业帮扶、产销对接；依托志愿力量参与人居环境整治、邻里矛盾调解等基层治理工作。

全域特色主题公益活动：全年举办慈善义卖、慈善徒步、橘乡爱心市集、三溪脐橙好物进蓉城等特色活动，搭建群众线下公益参与场景。

（五）品牌宣传与资源拓展，放大产业慈善影响力

打造专属慈善IP视觉体系：设计“慈爱三溪”统一视觉标识、配套公益文创产品，塑造辨识度鲜明的脐橙产业慈善专属品牌。

挖掘宣传本土慈善典型：挖掘、宣传爱心果农、公益乡贤、慈善商家、优秀志愿者典型案例5例，发挥示范引领作用，营造向善氛围。

积极对接外部公益资源：对接县级公益创投项目，争取外部慈善资金4万元，拓宽资源引入渠道。

五、服务成效

试点以来，三溪镇以“橙意消费捐”为核心引擎，全面激活基层慈善活力，实现基金造血、群众参与、服务供给、示范推广、乡风治理五大维度同步跃升，走出了一条“产业赋能慈善、慈善反哺乡村”的农业乡镇慈善发展新路。

（一）基金造血成效：从无稳定资金来源到实现多元渠道筹款，全面盘活村社微基金

试点前，全镇8个村社慈善微基金长期休眠，仅依靠临时财政拨款、应急募捐，无常态化、可持续筹款渠道。试点后，依托“橙意消费捐”核心载体，联动2家脐橙种植大户、4家电商平台及爱心商超、7场募捐活动，累计筹集款物、服务1.1万元；8个村社微基金全部激活，实现自主运转。

（二）群众参与成效：从“旁观者”到“参与者”，慈善参与度大幅跃升

试点前，群众行善意愿薄弱，慈善活动参与人数寥寥。试点后，慈善积分体系覆盖600名群众与3家商户，“买橙即行善”理念深入人心。

（三）服务供给成效：从碎片化帮扶到分层精准服务，民生兜底更有温度

试点前，帮扶供给分散，老人、儿童、困难果农等群体缺乏常态化关怀。试点后，“橙意助老”累计服务老人200余人次，“橙长陪伴”覆盖儿童30余名，“橙心共治”开展社区环境整治2次、受益人员超1200人，全年开展全域特色慈善活动7场，服务群众3000余人次。

（四）示范推广成效：从“慈善贫血”到“产业造血”，形成可复制农业乡镇慈善样板

试点前，镇域慈善无品牌、无阵地、无模式，在全省涉农乡镇中缺乏辨识度。试点后，建成“慈爱三溪·橙就美好”慈善服务中心，形成“消费捐造血—制度管钱—阵地展形象—队伍送服务—品牌聚人心”完整闭环，项目经验被国家级媒体报道，接待1批次县人大、民政实地调研，为全省脐橙产区、特色农产品乡镇提供可复制的产业慈善融合路径。

（五）软性成效：乡风文明与基层治理同步提升

通过慈善积分激励与常态化公益活动，邻里互助氛围显著增强，“我为人人、人人为我”的共同体意识逐步形成；志愿者参与人居环境整治、矛盾调解等治理工作，推动基层治理从“政府独唱”转向“全民合唱”，群众获得感、幸福感、安全感同步提升。

六、启示经验

（一）锚定本土产业根基，以产业慈善破解长效造血难题，助力乡村全面振兴

农业乡镇慈善可持续发展，必须跳出“依赖财政拨款、临时募捐”的传统路径。三溪镇立足脐橙全产业链，将脐橙销售与公益募捐深度绑定，既拓宽果农产销渠道，又持续为村社微基金输送稳定资金。各地可深挖果蔬、粮油、特色种养等本土产业资源，搭建“农产品消费+小额公益捐赠”常态化筹款载体。

（二）坚持“小切口、深耕耘”思路，聚焦单一核心载体闭环配套，提升基层慈善治理效能

基层慈善资源有限，应摒弃“大而全、浅覆盖”的粗放思路。本项目集中资源深耕“橙意消费捐”一条主线，同步配套管理制度、镇级阵地、片区队伍、专属IP，形成完整运行闭环。各地可选取单一特色小切口集中攻坚，推动慈善力量精准嵌入基层治理。

（三）健全全链条长效制度体系，深化五社联动协同机制，保障慈善事业可持续运行

基层慈善高质量发展不能依赖短期项目、单次活动。三溪镇同步出台基金监管、阵地运维、志愿激励、资源联动全套管理制度，创新基金激活五步法、慈善信用积分机制，确保试点结束后村社仍可自主规范开展慈善工作。各地应推进制度先行，构建覆盖资金、队伍、阵地、资源的标准化管理体系，避免项目结束后慈善工作“断档”。

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