陕西洋县实验学校是一所创立于2002年的民办学校。近日，该校举办人靳恒山向有关部门公开实名举报学校管理团队涉嫌通过多种手段挪用学校资金，涉及虚构员工冒领工资、套取资料费、转移校服款、虚报伙食费、隐瞒经营收入等多项违法违纪行为。

靳恒山举报其一手创办的学校，自政府牵头下洋县实验学校与广元天立学校合作办学。天立学校管理团队入驻后，洋县实验学校举办人及理事会被架空，无法履行监管职责。

实际上，这一政府牵头下的合作办学自始至终一直龃龉不断，双方因资产移交、资产使用费等问题多次对簿公堂，案件经历一审、二审及发回重审，均以洋县实验学校败诉而告终。最终，靳恒山选择了公开举报。

就洋县实验学校与广元天立学校合作办学过程中举办人、理事会无法履行监管职责，以及洋县实验学校管理团队涉嫌挪用资金等问题，记者采访广元天立学校负责人黄永贵，其表示相关问题“请咨询洋县教育局”；洋县教育局相关负责人则一直以开会为由未接受采访。

政府牵头

靳恒山做过20年的中小学老师，曾担任洋县教育局局长，2002年退居二线后创办了洋县实验学校，覆盖小学、初中和高中。2004年，经过陕西省教育厅推荐，洋县实验学校成为全国民办教育协会会员。

靳恒山介绍，一直以来，洋县实验学校的小学和初中在当地遥遥领先，但高中因为抢不到优质生源，情况不太理想。加上他年龄较大，所以，他一直有引入优质教育资源进行合作办学的想法和打算。

2019年时，广元天立学校正在汉中地区寻找办学的机会，在一位当地人士引荐下，广元天立学校和洋县实验学校开始接触，商讨合作办学事宜。但一直没有签署正式的合作协议。

2019年8月6日，洋县人民政府与广元天立学校签订《办学托管协议》，协议约定，为加强教育对外开放合作交流，洋县政府同意支持广元天立学校从2019年秋季学期托管洋县实验学校。

根据协议，托管期限、债权债务等具体事宜由广元天立学校与洋县实验学校协商确定。广元天立学校需派遣执行校长、副校长及15名以上外地骨干教师，确保管理模式统一，洋县政府分三年补助不超过1000万元。

这一纸协议也为后来洋县实验学校和广元天立学校合作办学纠纷埋下隐患。

2019年秋季开学后，广元天立学校的管理团队即进驻洋县实验学校。据靳恒山介绍，新团队的招生能力很强，洋县实验学校学生人数很快超过千人。但是双方一直没有签订正式合作办学协议。

靳恒山说，黄永贵和洋县人民政府的托管协议与后来和他签署的协议，始终未取得天立教育集团的同意。

广元天立学校为香港上市公司天立国际（01773.HK）下属学校，靳恒山称，其与洋县实验学校合作并没有获得天立国际授权，为广元天立学校黄永贵个人行为。

对于靳恒山的说法，天立国际和黄永贵均未回应。

一直到2021年10月，洋县实验学校和广元天立学校才正式签订《合作办学协议》，约定合作期为21年，广元天立学校享有对洋县实验学校的独立运营权，自负盈亏，并支付洋县实验学校资产使用费1.368亿元。

根据《合作办学协议》，广元天立学校需要支付给洋县实验学校的1.36亿元资产使用费，扣除洋县实验学校已经使用的1700万元，剩余部分分期支付，2021年11月6日前支付500万元；2022年3月10日前支付600万元；2022年至2024年每年支付1500万元；2024年至2027年每年支付600万元；2027年至2042年每年支付405万元。

按照双方约定，洋县实验学校于2021年11月6日前办理新银行账户，并向新账户移交扣除1700万元后的剩余资产，超出1700万元部分作为借资，年息不超过8%，本息从第三年开始，分四年逐年平均扣减。

双方的蜜月并没有持续多久，很快，矛盾开始爆发。

矛盾爆发

2021年11月3日，洋县实验学校向广元天立学校移交了2021学年学费259.2万元。但广元天立学校认为，2021学年洋县实验学校共收取学费4693万元，扣除1700万元，应移交金额为2993万元。

广元天立学校认为洋县实验学校未完全移交资产，因此，未于2021年11月6日前支付首笔500万元资产使用费。但洋县实验学校则称移交已完成，超额部分按协议3.5.2条借资处理，但双方未算账，导致矛盾升级。

靳恒山解释，洋县实验学校的学生一直持续增长中，原来的学校设施已经无法容纳学生，所以，需要建设新的教学楼和宿舍。2021年秋季开学前，新教学楼和宿舍楼均建好。这是1700万元支出的由来。

在他看来，合作办学协议明确规定，超过1700万元部分按照借款处理，洋县实验学并没有违约。但由于双方未办理相关借款手续，因此，超出部分是否为借款，并没有相关证据支持。

此外，协议约定2022年1月30日前变更法定代表人为天立学校指定人员，但因广元天立未提出指定人员，至今未变。靳恒山说，他在2022年9月3日微信和9月13日函件提醒支付费并变更法人，黄永贵回复将当面交流，但未履行。

2023年5月，洋县实验学校以广元天立学校未履行支付资产使用费义务为由，向法院提起诉讼，要求解除双方签订的《合作办学协议》，并支付资产使用费2600万元及利息，返还洋县实验学校运营权及相关证照。

2023年6月，洋县实验学校修订办学章程，强调理事会领导下的校长负责制、党组织领导、财务监管等。理事会职权包括聘任及解聘校长，审定章程、制度、规划、预决算、决定重大事项。监事会监督财务运行、履职情况。

2023年8月，洋县人民法院裁定驳回起诉，理由是，广元天立学校和洋县实验学校合作办学，建立在洋县人民政府与广元天立学校签订的托管协议基础上，并非纯粹民事，需要行政协调。

洋县实验学校不服，向汉中市中院提起上诉。当年8月29日，汉中中原驳回上诉，维持一审裁定。洋县实验学校不服，向陕西省高院提出再审请求。

2023年12月，洋县教体局与广元天立学校签订监管账户协议，另设银行账户作为洋县实验学校的对公账户，同时收缴了洋县实验学校相关公章、财务章。

2024年2月，广元天立学校支付洋县实验学校965万元资产使用费。

2024年8月，陕西高院裁定指令再审，汉中中院再审撤销先前裁定，指令洋县法院重新审理案件。

2025年，洋县法院受理案件。天立学校反诉要求移交证件、公章、变更法人。

2025年3月，洋县法院做出一审判决，驳回洋县实验学校要求解除合作办学协议的诉讼请求；广元天立学校支付洋县实验学校1635万元资产使用费及利息；洋县实验学校向广元天立学校移交公章、财务专用章、民办学校非企业登记证书、办学许可证。

洋县实验学校不服判决，再次向汉中中院上诉。2025年7月，汉中中院维持了一审判决。再审的一审和二审驳回解除合作办学协议的一个重要理由是：贸然解除协议可能涉及到2800名学生的公共利益。

谁的学校

目前，洋县实验学校的日常运营由广元天立学校派驻的管理团队主导。自2023年9月5日起，洋县教体局与广元天立学校设立了资金共管账户，任何资金提取需经管理方和教体局同意。

2024年1月22日，洋县实验学校曾申请提取965万元用于支付材料、工程及土地租金等债务。2月2日完成拨款。此后，2025年7月和8月，共管账户分别支付洋县实验学校资产使用费1000万元和2100万元。靳恒山称，截至目前的资产使用费已经全部支付。

靳恒山不满的是他一手创办的洋县实验学校如今完全脱离了他及理事会的监管。作为学校创始人，他不能按《办学章程》过问学校；作为理事会理事长，不能按《理事会章程》履行职责；作为法定代表人，不能参与学校的任何事务。

理事会原本由5至7人组成，包括举办人代表、校长及教职工代表，负责制定学校章程、审核重大决策和监督财务运行。然而，公章被收缴后，会议通知和决议执行陷入停滞，理事会形同虚设。学校内部人士透露，日常管理决策由天立学校派驻的执行校长李东主导，举办人仅能通过律师函或内部讨论表达意见，却难以付诸行动。

学生家长也反映，近期的教学资源分配和教师薪资调整缺乏公开信息，学校仿佛成为一个封闭的运营体系。

实施条例第26条进一步明确，理事会成员应包括举办者代表、校长、党组织负责人及教职工代表，成员三分之一成员具备五年以上教育经验，以确保决策的民主性和专业性。然而，公章收缴和共管账户的设立使得理事会无法正常行使职权，举办人的监督权被大幅削弱，这与法律保障的自治权相悖。

此外，《民办教育促进法》第19条规定，举办者享有办学收益权并负有监督义务，禁止抽逃资金或挪用经费。学校章程也明确了理事会领导下的校长负责制，监事会每半年召开会议，负责财务监督和履职检查。

然而，当前的管理模式让举办人无法直接获取财务数据，监事会会议也因公章问题难以召开。这不仅违背了法律对举办人职责的要求，也可能导致资金使用的随意性增加，进而影响学校的公益属性。

责任编辑：kj003

文章投诉热线:157 3889 8464  投诉邮箱:7983347 16@qq.com