摘要：鄂尔多斯市作为内蒙古自治区高速发展的重要城市，在国家生态安全战略和区域发展中也居于极其关键的地位。本文为助力鄂尔多斯可持续发展，以“荒漠化防治与绿色发展”示范区建设为主题，结合内蒙古自治区“五大任务”发展方向，从多角度全方位提出切实可行的实施方案。本文运用文献研究法和逻辑分析法，阐述鄂尔多斯目前发展现状和面临挑战，紧抓国家可持续发展议程创新示范区建设带来的机遇，纵观鄂尔多斯区域前景，通过深入分析，探讨鄂尔多斯市在新发展阶段推进荒漠化治理及生态建设产业化、以城乡融合为抓手推动乡村振兴和新型城镇化等方面的发展方向和存在不足，并按需针对鄂尔多斯荒漠化防治与绿色发展提出一系列切实可行的建议，旨在为打造可复制、可推广、可示范的可持续发展鄂尔多斯样板提供理论支持和实践指导。

一、引言

2016年12月，国务院发布的《中国落实2030年可持续发展议程创新示范区建设方案》报告中，详细规范了示范区建设。2022年7月10日，国务院正式将鄂尔多斯市批复为国家可持续发展议程创新示范区，规定了以“荒漠化防治与绿色发展”为主题，该批复为鄂尔多斯可持续发展指明了方向，也提供了重要机遇和平台。可持续发展不仅是当今世界发展的重要课题，也是全国首批资源型城市——鄂尔多斯市的重点发展方向，然而在实现可持续发展的道路上将面临诸多挑战。

据统计，我国荒漠化土地面积已达 262 万平方千米，占国土面积的 27.4%。鄂尔多斯地处内蒙古自治区西南部，南与黄土高原相连，三面环绕黄河流域，地貌类型多样，既有宽广辽阔的草原，又有跌宕起伏的高原，荒漠化和沙土化面积较大，是我国荒漠化治理的重点区域。目前，鄂尔多斯不仅面临生态建设产业化程度低问题，还面临资源型产业链条短，这使得荒漠化治理在提质增效方面效果较差，很大程度上制约了鄂尔多斯的经济转型升级和绿色发展，同时也极大程度激发了鄂尔多斯的发展潜能。

本研究旨在探索鄂尔多斯可持续发展切实可行的实施方案，为同类地区提供借鉴。现阶段，鄂尔多斯的荒漠化问题较为突出，通过实施一系列创新举措，如绿色矿山建设，已经取得一定的成效。在资源型产业链方面，鄂尔多斯也在积极探索转型升级之路。围绕国家能源和战略资源基地建设要求，鄂尔多斯聚焦“进中游”和“再造一个工业内蒙古”目标，以高端化、智能化、绿色化为主攻方向，努力打造世界级能源产业、煤化工产业、新能源装备制造产业和羊绒产业。

二、可持续发展、绿色发展的内涵与鄂尔多斯发展现状

2.1可持续发展的内涵

1987年，联合国环境与发展委员会首次在《我们的未来》报告中提出可持续发展一词，认为可持续发展就是在满足当下需求时，对未来需求不会造成影响的一种发展模式¹。1991 年，三大组织联合发表的《保护地球——可持续发展生存战略》报告，即世界自然保护同盟、联合环境规划署和世界野生生物基金会三大组织，其报告中将可持续发展定义为，在生态系统可容纳的范围内，尽可能地提升人类的生活品质²。2001年，我国学者包德庆认为，可持续发展应实现经济持续发展、社会全面进步、生活质量改善、人口素质提高、生态资源改善等多方面的目标³。本文认为可持续发展应该是，在生态系统可容纳范围内，满足当下需求的同时，从经济、社会、生态等各方面共同发展，不断提升人类生活品质。

可持续发展的三大要求分别是：生态持续、经济持续以及社会持续，三者是相互制约、相互依存的有机整体，即生态发展具有成长性、可承受性和可持续性，经济发展具有成长性、公平性和可持续性，社会发展具有公平性、可承受性和可持续性，三者发展都秉持可持续性。其中，生态发展应遵循自然发展规律，保证人与自然和谐共生，经济发展要求在可持续发展的基础上，实现成果转化和提高经济效益，社会发展要在以人为本的导向下，激励生态和经济的共同发展。生态持续、经济持续和社会持续也是可持续发展的底线，三者的发展息息相关、密不可分，只有相互影响、相互成就，可持续发展道路才能走得更加顺畅、久远。

2.2绿色发展的内涵

可持续发展是全球发展的核心理念，绿色发展与可持续发展紧密相关，可持续发展是绿色发展的基础，绿色发展是可持续发展的延续。1995年，戴星翼在对可持续发展进行阐述时指出，绿色发展是可持续性长远发展的根本途径，直接表明了可持续发展与绿色发展之间的相关性⁴。2011年，经济合作与发展组织在《迈向绿色发展》报告中表示，绿色发展是在以自然资产提供满足人类生存的各项资源和环境的基础上，同时达到经济增长和发展的目的⁵。同年，霍艳丽在对生态经济建设助力我国绿色发展的研究中认为，生态经济与绿色发展密切相关，且具有一致性⁶。本文认为，绿色发展就是在可持续发展道路的基础上，将以人为本为核心，强调资源的高效利用，同时实现经济、社会、生态等全面发展。

绿色发展是一种全面、协调的可持续发展模式，同时也为生态文明建设指明了前进道路，具有系统性、人民性以及创新性三方面鲜明特征。绿色发展的系统性是指，要将绿色发展与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设相结合，形成统一整体，即与“五位一体”相协调。绿色发展的人民性是发展要以人民为中心，我国的发展主体是人民，要以人民需求为发展方向，解决生态问题、绿色高质量发展和满足人民要求为目的，实现人与自然和谐共生。绿色发展的创新性要求，坚持观念创新、制度创新和科技创新，转变传统观念，加大制度和科技创新力度，助力绿色发展高效前行。

2.3鄂尔多斯发展现状

党的二十大报告中明确指出，新时代要全面坚持“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”⁷。鄂尔多斯也紧跟时代发展要求，将可持续发展和绿色发展作为区域全面发展的核心方向。同时，鄂尔多斯在传统产业升级转型、产业链供应链优化等方面，注重当地资源有效利用和开发，并与周边区域实现区域资源优势互补，积极稳步推进“碳达峰碳中和”战略目标的实现。当下，鄂尔多斯由于其地域和气候的特殊性，近年来政府着重于生态环境保护，在产业发展过程中，注重资源循环高效利用和节能减排的大力推进，实现生态治理和绿色发展同步进行。

2024年，鄂尔多斯前三季度生产总值4361.3亿元，同比增长4.7%（价格不变），经济发展势头向好，各产业发展均有亮点。在基础建设方面，鄂尔多斯政府加大力度完善优化公共设施和服务，不断提升公众幸福感。在产业发展上，传统产业稳步上升，光伏、风电等新型产业形成：研－产－供－销一体的完整产业链。针对科技创新和人才培养，鄂尔多斯政府根据实际情况，将众多规模型的高能级创新平台引入鄂尔多斯，如北京大学鄂尔多斯能源研究院、中国矿业大学（北京）内蒙古研究院等，并制定了优惠政策，如高层次人才引进、本土人才培养等。

鄂尔多斯可持续发展影响因素分析

3.1 新发展阶段推进荒漠化治理及生态建设产业化

3.1.1 荒漠化治理及生态建设产业化发展现状

新发展阶段，推进荒漠化治理及生态建设产业化，鄂尔多斯在科技、产业融合创新和多元化发展方面取得了显著成效。鄂尔多斯通过科技在治沙路径上走出新方向，利用无人驾驶拖拉机、无人机飞播种草和各种数字化智能化技术实现沙漠治理新方式，同时，与当地优秀民营企业蒙草集团合作，运用“种子包”生态修复技术，有效改善土壤微生态环境，显著提升农作物成活率。鄂尔多斯发掘库布其沙漠和毛乌素沙地丰富的土地资源和风光能资源，将“新能源 + 治沙”的创新模式在全市范围内推广并广泛应用，建设库布其沙漠“光伏长城”、毛乌素沙地风电光伏“一廊多点”工程。鄂尔多斯在荒漠化治理过程中，还将推动生态产业多元化发展放在重要位置，作为经济先行区的布其沙漠，随之创新了“光伏 + 治沙 + 农林 + 旅游”发展模式，不但有效了沙漠治理，促进了农牧业的发展和旅游业的繁荣，也实现了生态产业的多元化发展。

鄂尔多斯在新的发展阶段不断积极创新荒漠化治理新模式，形成了一系列具有特色、实际效果显著的技术和方法。光伏治沙方面成就突出：在库布其沙漠，创造了荒漠化治理范例“板上产绿电、板下生绿金、板外带旅游”的成功模式，板上实现光伏发电带动当地经济发展，板下改善生态环境促进土地资源利用最大化，板外开发生态旅游项目助力文旅产业高质量发展。在毛乌素沙地治理中采用“三元套嵌”模式精准治理，以该模式为基准逐步扩大覆盖范围，森林和植被面积不断提升，实现了从防沙治沙到精准化治理的创新型转变。目前，乌审旗林草生态建设 78.05 万亩，圆满完成了林草建设任务。在神木县成立了生态保护建设协会，该协会与科协单位和高校进行科研合作，培育了品种多样的植物，不但提升了生物多样性，还带动更多企业和个人参与到植树造林事业中，目前已治理沙地42.8万亩，治理区林草覆盖度也从原来的 3% 提升至 65% 。

3.1.2 荒漠化治理及生态建设产业化发展面临挑战

鄂尔多斯虽然在推进荒漠化治理及生态建设产业化方面取得一定成就，但也面临诸多难题和挑战。荒漠化治理及生态建设产业化发展需要大量资金投入，政府在加大科研资金的同时，也要强调全社会研究与试验发展经费的投入、生态旅游项目投入和多元化多渠道融资，注重提升各类项目的经济效益，助力经济效益、生态效益以及社会效益的同步提升。技术创新在沙漠治理方面起到至关重要的作用，在现有基础上，仍要运用科技积极探索治沙新技术、行之有效的生态修复方法以及生态产业的多元化发展，注重生态保护与产业发展的相协调，实现技术创新与可持续发展的同步进行。

3.2以城乡融合为抓手推动乡村振兴和新型城镇化

3.2.1 城乡融合下乡村振兴和新型城镇化发展现状

乡村产业在鄂尔多斯呈现多元化发展趋势，乡村振兴初见成效，新型城镇化正稳步发展不断提升。鄂尔多斯乡村产业将当地特色产业与周边旅游资源相结合，开辟农家乐、特色民宿等新途径，同时也带动了当地电商平台、物流产业发展，增加了当地就业率和经济收入。鄂尔多斯城市建设不断升级，基础设施逐步完善，公共服务领域不断扩展，生态环境日益改善，产业支撑能力持续增强，政府支持力度大幅提升，助推产业发展向现代化转型升级。随着鄂尔多斯农村人口向城镇的迁移，当地城镇化水平也在逐步提升，目前，鄂尔多斯城镇化率已达70%以上。当然，在高速发展的今天，鄂尔多斯同样面临着如下难题：城乡收入、基础设施和公共服务差距大，乡村产业规模小、链条短、资金和人才短缺发展瓶颈，城市功能不完备、管理水平待提升，土地、财政、人才政策制约等。

3.2.2 乡村振兴与新型城镇化融合发展面临问题

实现乡村振兴和新型城镇化发展的关键路径就是城乡融合，该举措不但可以促进要素的双向流动，还突破了城乡二元结构的壁垒，实现两者高效融合、共同发展。新型城镇化最主要的任务就是农村人口转移城镇市民化，但当人口大幅度迁移到城市后，又将面临以下问题：首先，户籍迁移手续烦琐、落户标准高等户籍制度问题；其次，人口迁移到城市后的就业问题，如就业岗位少、新的就业岗位无法得知、职业技能低无法就业等；最后，在人口规模性转移后所面临的劳动、医疗等权益的保障，也需逐一解决。在县域城乡融合方面，也有很多难题有待完善、解决，人口的激增，对交通、水利等基础设施建设的需求加大，同时对教育、医疗、文化等领域的公共服务水平也要求更高，还有保护和治理生态环境、节约水资源、绿色垃圾处理等生态建设问题也逐渐凸显出来。总之，在通过推进乡村人口转移和城乡融合发展时，多方面需要解决的问题也随之而来，要及时发现问题、解决问题，并总结经验，不断提升解决问题的能力和方法。

3.3 推进新型能源经济体系建设与能源高质量发展

3.3.1新型能源经济体系建设与能源发展现状

国家重要的能源基地之一——鄂尔多斯，其传统能源产量如煤炭、天然气等产量仍在持续增长，当地还在不断提升煤炭开采的规模化、集约化能力，提升煤炭资源整合力度，积极推进天然气勘探开发技术，保证天然气产量稳步上升。首台套吨级新能源制氢项目的落地建成，标志着氢能产业的起步发展，储能产业也随之同步发展，形成了风电、光伏、氢能、储能产业链。同时，“新能源+治沙”、“光伏+治沙+农林+旅游”两种模式在鄂尔多斯应用效果显著，该举措真正意义上达成了风电光伏治沙、沙漠特色旅游产业等多产业多渠道融合发展。在毛乌素“一廊多点”光伏治沙70亩、生态治沙230万亩。达拉特旗已立项的“光能环沙漠乐园项目”，预计建成后可接待15万人/年，产值预估可达1.2亿元。

鄂尔多斯在新能源的发展中，坚持生态优先、绿色发展的核心理念，主要着重于以下几个方向：充分利用当地风能、太阳能发展风电、光伏等新能源产业，推动煤炭清洁高效利用，加强煤炭洗选加工提升品质，优化产业结构，助力传统能源产业转型升级。鄂尔多斯重视新能源科技创新，不断加大科研投入预算，引导、鼓励企业与科研机构、高校开展技术研发创新，并取得了一批重要科技成果。同时，注重优化时间和空间布局，与鄂尔多斯产业发展和资源分布相协调，科学合理优化新能源空间布局，强化能源通道建设，如铁路、公路和管道等能源通道建设，实现产业集聚发展；明确不同时间的发展目标和任务，合理安排进度，分阶段推进新能源项目建设和发展。

3.3.2新型能源经济体系建设与能源发展面临的瓶颈

鄂尔多斯在新能源领域虽已取得一定成绩，但仍面临技术创新不足、资金投入压力大、基础设施不完善等方面问题。在光伏产业中，太阳能电池技术、光伏储能技术等有待突破提升；在氢能产业中，氢燃料电池技术、氢气储能和运输技术等也需要不断创新。目前，各类规模性项目从落地、建设到投产需要投入大量资金，但资金来源单一，融资渠道少，资金投入压力大。鄂尔多斯在新能源发展的配套设施，如电网设施、储能电站和运输设施等方面存在不足，很大程度上制约了新能源产业在鄂尔多斯的发展。同时，受国内外经济形势、能源政策等诸多因素的影响，煤炭市场在价格、发展波动较大，这对部分煤炭经营企业造成影响，在煤炭开采和使用过程中环境污染问题也日益突出，也为鄂尔多斯煤炭产业发展带来极大的不确定性和压力。鄂尔多斯在新能源领域人才较少，专业性、高层次人才更是少之又少，人才引不进来、留不下来的问题逐步凸显，有影响力的科创平台数量少、规模小，倾斜性政策缺乏，难以满足当下需求，这些都极大地影响了能源科技的创新发展。

3.4 高水平建设国家可持续发展创新示范区

3.4.1高水平建设国家可持续发展创新示范区发展现状

鄂尔多斯高度重视科技创新支持和政策制度保障，在高水平建设国家可持续发展创新示范区的重要作用。在科技创新方面，不断加大财政科技投入，2024 年全市政府财政科技资金预算 20.4 亿元，全社会 R&D 经费投入 44.1 亿元，增速高于全国、全区平均增速；同时，建立科技平台，引入北大鄂尔多斯能源研究院、鄂尔多斯实验室、中国矿大（北京）内蒙古实验室等新型研发机构，实现高端人才聚集。在政策制度保障方面，鄂尔多斯制定了“科技新政30条”等一系列政策，该条例涉及科技创新投入、科技型企业培育、科技平台建设、产学研合作、科技改革等多个方面，形成了多角度全方位的科技政策体系；鄂尔多斯在重点项目建设上，明确了创新驱动、生态环境、社会进步、荒漠化防治与绿色发展四大类 36 项创建指标任务，还给予重点项目多渠道筹集资金和专项资金等资金保障。

3.4.2高水平建设国家可持续发展创新示范区发展面临的挑战

鄂尔多斯在建设国家可持续发展创新示范区的过程中，也面临着政策机制、改革创新等方面的问题，明确发展导向就尤为重要。在政策机制方面，时常面临多部门协调难度大、效率不高、不同区域协调不足的问题，对企业、科研人员的激励力度不够、激励机制也有待完善，导致其积极性不高；目前，对于可持续发展示范区建设的评估主要侧重于经济指标和生态指标，缺乏对于社会、文化等方面的全方位考虑，该评价体系和方法还有待完善。在改革创新方面，各部门各司其职，职责范围内工作都以优良态势完成，但在跨部门合作时却困难重重，创新管理体制、强化合作机制至关重要。

四、打造鄂尔多斯可持续发展示范区的创新路径

4.1 新发展阶段推进荒漠化治理及生态建设产业化

4.1.1构建以荒漠化治理为核心的生态安全保障体系

为了遏制土地荒漠化的持续发展，有效治理鄂尔多斯土地荒漠化，实现合理利用资源，必须构建以荒漠化治理为核心的生态安全保障体系。首先，要由当地政府牵头，以基层群众为抓手，要加大宣传力度，推广“人与自然和谐共生”的理念，打造生态用地、生态用水示范区。其次，要与当地龙头企业合力实现资源的高效利用，龙头企业起到先锋带头作用，搭建资源共享共建平台，同时发挥鄂尔多斯区域资源优势，实现资源互补。第三，要助力传统农业转型升级，利用科技创新，针对盐碱地、重茬病害、土壤板结、提质增效等进行专项科研，解决农业难题，全面改善土壤微生态环境，打造高标准农田，大力发展混合农业，助力农户增产增收。第四，建设内蒙古草原生态安全带，强化生态环境保护意识，禁止过度利用草原资源，合理发展牧业，积极发展水利，建设基本草原牧场和基本农田，并形成发现隐患及时排除、发现破坏及时修复和生态保护意识。

4.1.2生态建设产业化

鄂尔多斯实现可持续发展的重要途径之一就是生态建设产业化，通过探索生态建设产业化路径，以绿色矿山建设和荒漠化防治产业集群构建等形式，可实现生态效益、经济效益和社会效益的共同提升。绿色矿山建设可促进传统产业转型升级、煤炭资源的质量和利用率以及煤炭清洁转化利用和煤炭的附加值，也带动了生态农业、林业、旅游业等相关产业的发展，同时，绿色矿山建设降低了企业运营成本、提升了企业的社会形象和竞争力。

构建荒漠化防治产业集群，可通过以下方式：制定有针对性的倾向政策，鼓励企业自主参与构建荒漠化防治产业集群，如给予专项项目资金、设立企业引导基金、降低税收、贷款利率优惠以及土地政策支持等。培育当地龙头企业，并发挥企业带头作用，吸引上下游企业形成产业集群。加大科技创新力度，针对荒漠防治产业集群建设成立科创平台，通过企业与科研机构、高校开展技术研发合作，强化科研成果。加强企业协同，通过各企业合作将成果、项目、人才等实现资源共享、深度融合、优势互补、互利共赢。通过以上举措，为实现鄂尔多斯可持续发展提供强有力的支撑。

4.2

以城乡融合为抓手推动乡村振兴和新型城镇化

4.2.1布局“三生”空间

党的十八大明确提出协调建设“三生”空间，构建乡村“三生”空间是发展乡村振兴和新型城镇化，实现城乡融合的前提和实施要义。“三生”空间即生产空间、生活空间和生态空间，是将国土从生产、生活和生态功能进行合理划分。具体到乡村发展，生产空间是将乡村土地运用于生产和经济，如手工艺品生产基础、农业技术、渔业、工业园区和企业建设等方面。生活空间是指包括乡村住宅、社区、公共设施等在内的区域，投入居住、服务、活动等方面，不断改善农村生活条件，增强基础公共设施建设，提升村民幸福感、安全感和归属感。生态空间是将乡村生态环境、自然资源等在生态保护、生态旅游等各方面的发展，一方面，要以可持续发展和绿色发展为核心理念，注重乡村生态环境的保护和修护，另一方面，在开发自然资源实现经济发展的同时，要加大保护文化遗产力度。

4.2.1.1特色产业发展

以鄂尔多斯东胜区为例，将该区域作为模范区，结合区域特色，该区域预制菜加工产业为特色发展尤为迅速。可充分利用当地丰富的农产品资源，通过招商引资，引入先进的生产技术和设备，实现农产品现代化种植，不断提升预制菜品质和生产率，打造当地预制菜品牌，与当地农业局、各区域农产品展销会等渠道和形式实现市场推广，提升该产品的知名度和美誉度。同时，通过预制菜的工业发展，不但可以加强上下游企业的合作，带动了当地农业产业的升级，为农民增收提供了新途径，如收购当地农产品、与农民合作社签订合作单、各区域农业局联动，还可通过电商销售，极大拓宽了销售渠道、创造了大量的就业机会，激发了部分大学生返乡创业的激情，为当地人才发展奠定了基础，促进了乡村经济的发展。

4.2.1.2生态乡村旅游

乡村旅游对乡村振兴具有显著的促进作用，以罕台镇灶火壕村的元禾生态研学教育基地为例，该区域位于鄂尔多斯的乡村地区，具有得天独厚的自然资源和生态环境，极具生态乡村旅游开发价值。生态乡村旅游，首先，开展生态研学活动，吸引周边义务教育阶段学生前来参观学习，了解自然生态知识、培养环保意识，还可以通过学校手拉手活动或者夏令营的形式，在学习自然知识的同时，锻炼学生独立能力、强身健体，培养团队精神。其次，发展乡村民宿，充分利用当地的闲置房屋，将其改造为特色民宿，并在外围墙面绘制富有当地文化特色和民族特色的图案。再次，举办乡村文化活动，民族表演、农产品采摘节等。最后，可将其打造成网红村，各类网络流行标语、特色打卡点、网络直播等形式进行宣传推广。生态乡村旅游的发展，不仅促进了当地经济发展、改善生态和人居环境，也为乡村振兴的发展注入了新的活力。

4.2.1.3红色乡村旅游

鄂尔多斯应深入挖掘红色旅游资源并进行推广宣传，在乡村地区开展革命时期的战斗遗址、革命先辈故居等红色资源普查，收集相关民间故事，建立红色资源档案库，根据目前乡村红色遗址的价值对其进行修复规划，并对周边的交通和公共配套设施进行建设，规划相应的观光路线和红色体验项目，如生产劳动、军事训练等。同时，要与当地民俗相结合，开发各种丰富多样的文旅产品，如钥匙扣、纪念册等。在红色旅游区建设完毕后，可提升乡村居民就业和文化传承，还可加强区域合作和产业协同发展；还需加强红色乡村旅游的宣传推广，注重品牌塑造，在线上利用社交媒体、政府旅游网站、短视频平台和VR等形式宣传红色旅游区，线下利用学校、旅行社、旅发局等地通过推广活动、宣传册、推介会等形式开展红色旅游推广活动；在旅游区可选当地先锋党员作为讲解员，由党员讲述、宣传、传承红色精神。

4.3 推进新型能源经济体系建设与能源高质量发展

4.3.1加强政策支持

鄂尔多斯应精准定位产业发展方向和需求，制定人才、就业、贷款、激励等一系列支持型政策，助力新型能源经济体系建设与能源高质量发展。在人才方面，制定更吸引的高层人才引进政策，如给予一次性人才补贴、住房分配、配偶安置就业、子女教育优待、带薪探亲假、稳岗补贴、明确晋升通道等，提升人才稳定性；同时，可与周边就业局联动建立电子人才库，实现人才共享。在就业方面，政府补贴免费对适龄人员进行岗位技能培训，提升岗位匹配度和适应性，对于个别岗位采取“师带徒”即可上岗政策，对于紧缺型人才，可采取灵活就业方式，如兼职。在贷款方面，给予落地企业一定贷款支持，给予利息减免或倾向性低利息贷款，简化贷款流程，提升放款时效。在激励方面，政府可提供专项奖励基金或者项目，对在特定领域或项目中有突出表现的企业或个人给予奖励，可设立创新奖、服务奖、团队协作奖等，根据不同的奖项标准，给予获奖者一定数额的奖金或物质奖励，还可以为突出贡献者提供参加高端培训课程、学术研讨会或出国考察的机会，同时，在进行项目申报时可适当放宽条件，如同一类项目企业之前已申报成功并获得奖励，在企业进行科技创新后，可根据投入金额再次申报。

4.3.2加大资金投入

新能源产业发展在项目落地、建设、投产各个环节，都需要大量资金的投入，鄂尔多斯在推动新型能源经济体系建设与能源高质量发展时，一方面，可设立专项资金，加大力度对能源产业的资金投入，如在项目建设、科技创新、人才培养等方面，给予设立专项资金每年固定用于能源产业发展，该资金企业可用于项目评估、技术创新等。另一方面，可通过政府平台拓宽融资渠道，鼓励金融机构对能源产业的资金支持力度，有针对性地创新金融服务机制，如推出新能源专项贷款、科技创新债券等金融产品，同时，可通过宣讲会、产品展销会等吸引社会资本参与到新能源产业发展中，还可建立新能源投资基金会，为新能源产业发展提供一定资金支持。

4.3.3强化交流合作

鄂尔多斯新能源产业的发展，还需要从强化交流方面提升。首先，应加强与国内外能源企业的合作，与相关知名能源企业建立战略合作，共同进行技术研发和市场开拓，打造适应社会的全新产品，共同助力能源产业技术创新。其次，加大力度与科研机构进行合作交流，提升工艺流程、产品研发、科技创新能力，进而提高产品质量和产量。再次，应加强与学校、政府的合作，签订三方战略协议，借助政府平台与高等院校合作，进行产品试验研究和专项人才培养，在校内建立实训基地，学生毕业后定向就业，实现专项人才培养和定向人才输送。最后，应积极参加国内外举办的各项能源展览、论坛等活动，学习先进经验，展示鄂尔多斯能源产业的发展成果，并通过以上活动加强与国内外能源领域的交流合作。

4.4 高水平建设国家可持续发展创新示范区

4.4.1创新管理体制

鄂尔多斯在建设国家可持续发展创新示范区时，面对跨部门协调难度大的问题时，应按实际需求建立跨区域、跨部门协调管理机制，明确规定各区域、各部门的主要管辖范围、职责和工作任务，可通过线上会议、线下参观学习等方式，加强彼此间的沟通、交流与合作；成立可持续发展创新示范区专项组，由鄂尔多斯市委、市政府主要领导担任组长，相关区域和部门的负责人为成员，由组长统一领导和协调示范区建设工作，成员分配各区域、部门执行具体工作，可高效完成各项复杂的工作。同时，可建立扁平化管理模式，减少管理层级，省去层层审批的烦琐流程，赋予各基层部门更多主权，激发各部门的创新活力。

4.4.2建立科学评估体系

鄂尔多斯在高水平建设国家可持续发展创新示范区的道路上，还需要构建全面科学的评估体系。一方面，评估体系应该包括经济、社会、生态、文化等尽可能多的方面，如除了将生态指标作为评估可持续发展创新示范的一项评价指标，还应该将当地居民的收入增长、教育医疗水平提升、公共服务满意度、文化传承与创新等方面纳入评价指标内，这样可以更加全面地评估鄂尔多斯可持续发展创新示范区建设的成效。另一方面，还可引入第三方评估机构，该机构应该具有相关执照，不但可以确保其评估结果的独立性和专业性，还可以保证整个评估过程的透明、公正和科学，为鄂尔多斯建设国家可持续发展创新示范区成效的评估提供更为专业的决策参考。同时，要建立可持续发展指标的监测和评估机制，通过收集到的数据，定期对鄂尔多斯可持续发展水平进行监测和评估，分析数据后，及时发现存在不足和问题，为各项政策调整和项目实施提供依据，并及时向公众发布鄂尔多斯可持续发展状况，接受广大群众的监督、评价和意见。

4.5 鄂尔多斯市可持续发展

4.5.1政府牵头抓总

鄂尔多斯政府在可持续发展的建设中发挥着至关重要的作用。首先，政府制定了可持续发展的总体规划和具体政策，为可持续发展指明了方向，也明确了可持续发展的目标和任务。其次，鄂尔多斯政府通过规划加大了对可持续发展的投入，在预算方面，2024 年鄂尔多斯全市政府财政科技资金预算 20.4 亿元，为鄂尔多斯科技创新、可持续发展和重点项目建设提供了资金支持。最后，鄂尔多斯政府加强了对可持续发展的评估和监督，保证了可持续发展建设整个过程的公开、透明和公正，鄂尔多斯政府的牵头总抓，为鄂尔多斯可持续发展建设提供了坚实的保障。

4.5.2企业型政府建设

当今社会政府公共部门面临着形象不佳、公信力差、形式主义盛行等问题，企业则主推顾客至上、降本增效和改革创新等，政府与企业看似风马牛不相及，实则政府可借鉴企业治理经验，解决在政府公共部门治理中所面临的各项问题。例如，绩效管理最初起源于企业，后续也在公共部门逐步发展并形成了自身的特点。鄂尔多斯在进行企业型政府建设时可采用如下方式：一是建立“地方为主”的政府组织结构，减少层级审批流程，加强信息技术在管理中的应用，加快工作进展，同时可拉近高层和基层之间的距离，高层可听到更真实的群众需求，更好地为群众服务。二是建立政府组织文化，借鉴企业职工的岗位目标责任书，形成以结果为导向的政府公共部门职工绩效承诺书，明确工作项目、工作内容和完成时间等内容，并根据结果给予相应奖励或作为职位晋升依据，极大调动员工工作积极性，增强员工幸福感、归属感。三是建立适应的服务方式，政府公共部门是最大的服务场所，因此合适的服务方式在日常工作中至关重要，丰富线上办公业务种类，实现民众少跑路、快办事，同时，要加强业务人员的业务知识培训，在合理分工的基础上，为民众提供有效解决方法，并开设创新奖励机制，激发员工发展潜能。

4.5.3加强教育与培训

推动可持续发展的重要基础就是教育和培训，因此，鄂尔多斯应加大力度在教育和培训上，努力提升教育的质量，发现和培养具有可持续发展潜质和能力的人才。一方面，应将可持续发展教育纳入学校课程，从小学到初中，将可持续发展的理念渗透到各个学科中，让学生树立可持续发展的观念，如地理课讲述荒漠化防治、生态系统保护和绿色发展，开展植树造林等可持续发展实践活动。另一方面，将可持续发展与职业教育对接，根据产业发展需要，开设光伏技术、生态旅游管理、现代农业技术等专业，为当地企业培养专项、专业型人才，企业为学生提供实习机会和就业岗位，实现教育与产业的无缝对接。

4.5.4推动公众参与

实现可持续发展的关键就是公众的积极参与，公众是社会发展的参与者，更是社会发展 感受者，提升公众对可持续发展的参与度在鄂尔多斯可持续发展过程中十分重要。首先，可通过网络、报纸、宣传栏、电视等渠道，广泛宣传可持续发展理念以及鄂尔多斯在可持续发展道路上的成果，提升公众对可持续发展的认识和理解。其次，应建立可持续发展信息平台，及时对公众发布鄂尔多斯可持续发展规划、进展和成果，增强公众责任感。最后，应鼓励公众积极参与决策，在制定可持续发展规划或政策时，通过座谈会、问卷调查、网络征集等形式广泛征集民意，并建立群众监督机制，设立举报电话，接受群众的监督和意见，并及时进行处理和反馈。

五、结论与展望

5.1 研究成果结论

本文围绕鄂尔多斯可持续发展主题，在新发展阶段推进荒漠化治理及生态建设产业化、以城乡融合为抓手推动乡村振兴和新型城镇化等方面进行了深入研究，提出了切实可行的实施方案。通过积极探索科技治沙新路径，形成了“新能源+治沙”“光伏+农牧+旅游”等创新模式，建立绿色矿山建设和构建荒漠化防治产业集群，发展特色产业发展和生态乡村旅游，推进农业转移人口市民化和县域城乡融合发展，不断扩大能源产业规模，优化能源产业结构，加大科技投入、建设科技平台、集聚人才、完善政策制度保障等，政府牵头抓总、加强教育与培训、推动公众参与，为可持续发展提供了关键策略，为可持续发展提供了坚实的支撑。

5.2 未来发展展望

鄂尔多斯市在可持续发展方面虽然取得了显著成就，但仍面临着提高荒漠化治理的效率和可持续性、提高乡村经济发展水平和生态环境质量等挑战。鄂尔多斯市在未来的发展中，应继续坚持可持续发展的理念，将生态保护与绿色发展相结合，加强教育与培训，推动公众参与，加强国际合作等，增强公众的可持续发展意识和能力，凝聚各方力量，共同推动可持续发展的实现，不断探索创新，推动经济、社会、环境的协调发展，为实现国家可持续发展议程提供实践经验。（杜惠敏）

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