一、实施背景

（一）政策驱动：省级试点的战略部署

根据《四川省民政厅关于确定2022年省级慈善镇街试点建设单位的通知》（川民发〔2022〕165号）要求，通川区被列为省级慈善镇街试点区域，需紧扣《四川省社区慈善发展指引（试行）》中“党建引领、枢纽管理、项目牵引”的核心要求，探索慈善事业与基层治理融合路径。2023年四川省“慈善事业高质量发展试点”工作推进会上明确提出“梯次开展慈善城市、镇街、社区三级试点”，我区作为川东北片区重点区域，承担着为全省基层慈善发展提供实践样本的任务。

（二）区域短板：基层慈善的现实困境

通川区虽拥有120家民营企业、6家公益慈善社会组织等慈善资源，但存在“三缺”问题：

1.缺体系：尚未形成“区—街—社”三级慈善工作网络，基层慈善组织覆盖率不足30%，资源整合依赖临时协调；

2，缺平台：缺乏集需求收集、资源对接、项目展示于一体的枢纽型阵地，慈善供需信息匹配效率低；

3.缺动能：2024年社区慈善基金实现零突破，但街道级基金空白，基层募资渠道单一，社会捐赠资金仅占民生支出的30%。

（三）实践契机：统战工作的经验迁移

我区在西城街道红旗路社区试点“资源换服务”模式中，已构建“123”网格化治理工作体系（一张网格统全局、双向反馈促高效、三张清单明责任），累计整合10余家辖区单位、1000余名社会力量资源，形成“阵地共享、事务共商”的协同机制。此经验为慈善工作提供了组织架构与资源整合的实践基础，促使我区将基层治理中的“资源整合”思维延伸至慈善领域，探索“慈善+基层治理”融合路径。

二、实施路径

（一）统筹多方资源，构建三级联动保障体系

一是强化组织架构顶层设计。成立由区民政局主要领导牵头的区级试点工作领导小组，建立“月调度、季评估”机制，整合财政、城管等20余个部门资源，形成“区慈善会—街道慈善工作站—社区慈善服务点”三级联动网络。如西城街道整合75家民营企业资源，建立“居民呼叫—社区协调—部门报到”响应机制，累计解决东兰西苑等“三无小区”治理难题12项。二是规范项目资金全流程管控。严格执行政府采购流程，督导试点社区制定《项目资金管理办法》，建立“预算审核—使用跟踪—绩效评估”闭环管理体系，确保资金使用规范透明。三是实施差异化试点方案。结合东城、西城、凤西街道特点制定“一街道一策”，将慈善镇街建设纳入区民政重点工作目标，配套出台促进慈善事业发展“十条措施”，通过制度化建设、多元主体协同推进试点工作。

（二）培育慈善生态，打造品牌化服务矩阵

一是构建“首善伴行”品牌体系。设计融合通川首字母“T”“C”与爱心元素的品牌LOGO，开发环保布袋等文创产品1000个，在商超、社区设置捐款箱100个，强化“人人慈善”品牌传播。二是打造多元化慈善场景阵地。建成2000㎡区级慈善服务中心，整合社会组织孵化器、智慧健康小屋等功能，为街道社区提供基金管理、项目策划等专业支持；在商圈打造2处“慈善+商业”街区，设立慈善摊位30个，带动50余名低收入群体就业，收益注入社区微基金。三是孵化“慈善+”系列项目。举办“为你而来・首善伴行”公益创投大赛，策划“慈善+助老”“慈善+未保”等7大品牌项目，吸引13家组织申报23个项目，累计开展残疾人技能培训100场、老人上门服务1500人次、未成年人安全教育500场，形成“策划—督导—评估”闭环。

（通川区首届公益创投大赛路演现场）

（三）数字赋能基层，完善资源对接机制

一是搭建慈善智慧平台。开发“通川慈善会”小程序，设置慈善项目、社区基金等四大板块，整合资源300余项，收集群众需求120条，实现“线上募集—线下服务”全流程数字化管理。二是建立动态数据监测体系。依托区级慈善示范基地，每月更新慈善智慧平台内容10次，形成“慈善工作框架图”和典型案例，举办供需对接会3次，精准匹配慈善资源与群众需求。

（四）激发基层动能，壮大慈善基金规模

一是政策激励基金建设。对新成立的街道慈善基金给予3万元物资配比、社区基金给予4000元支持，按1:2比例放大社会捐赠，累计培育基金12支，撬动社会资源65万元。二是创新杠杆运作机制。建立“物资捐赠+基金运作”模式，对募集资金的社区基金按比例配套物资，激发基层自主募资活力，形成“政府引导—社会参与—自我造血”可持续机制。

（五）深化宣传引领，营造全民参与氛围

一是推进“慈善三进”活动。开展慈善进机关、进企业、进社区活动50场，覆盖5万人次，通过机关培训提升干部慈善工作能力，引导企业履行社会责任，激发社区居民参与热情。二是培育本土化慈善典型。挖掘15个慈善案例，评选“七佳案例”并通过媒体宣传30余次，其中清新物业低偿服务三无小区案例被省住建厅作为典型推广。三是打造慈善文化IP。举办慈善主题活动表彰先进主体，通过“善汇菁英”培训项目培育3支专业化劝募队伍，形成“人人可慈善”的社会氛围。

（通川区开展2024年“为你而来 首善伴行”慈善主题宣传活动）

三、服务成效

（一）组织体系创新，构建三级联动格局

一是构建“区慈善会—街道工作站—社区服务点”三级联动体系，整合20余家单位资源，建立“月调度、季评估”机制，形成跨部门协作网络；二是累计召开专题会议12次，解决基层问题50余项，实现慈善平台、资源、队伍“同频共振”。

（通川区开展“首届慈善大会”）

（二）工作模式创新，孵化多元慈善品牌

一是创新“慈善+N”工作模式，举办“首善伴行”公益创投大赛，策划7大特色品牌，吸引13家组织申报23个项目；二是落地“慈善+商业”“慈善+养老”等7个项目，累计开展服务2000余人次，培育2个市级表彰项目，形成“项目化运作—品牌化输出”闭环。

（三）资源整合创新，完善供需对接体系

一是开发慈善小程序，整合资源300余项、收集需求120条，实现捐赠全流程线上化；二是创新“政策激励+物资配比”机制，按1:2比例放大社会捐赠，培育基金12支，撬动资源65万元，解决基层基金“造血不足”问题。

（四）场景营造创新，融入居民生活圈层

一是建成1个区级慈善服务中心、2处慈善街区、3个服务驿站，提供岗位50余个，集成便民服务与就业帮扶功能；二是开展“慈善三进”活动50场，覆盖5万人次，设置捐款箱100个募集善款20万元，挖掘15个典型案例，形成“品牌引领—全民参与”良性循环。

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