自改革开放以来，我国产业园区建设成果斐然，集群形式丰富多样。但目前各地产业园区大多呈现为企业集群，与真正的产业集群存在差距。企业集群属于微观管理学范畴，指特定领域和地理位置上企业的相互依存。当下国内多数所谓的产业集群，本质上只是“企业的集群”，尚未达到一、二、三产高端产业集群或全链集群的标准。

近日，中办、国办印发《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》（以下简称《意见》）。《意见》部署了统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，推动金融、技术、数据等赋能实体经济高质量发展，建设更高水平开放型经济新体制，健全科学化、精细化、法治化治理模式等任务。明确要在更高起点、更高层次、更高目标上深化改革、扩大开放，创造更多可复制、可推广的经验，发挥深圳在粤港澳大湾区建设中的引擎作用和在全国发展中的辐射带动作用，为全面建设社会主义现代化国家贡献力量、提供范例。这与国务院专题学习的内容高度契合。

6月9日，第十四次专题学习以“深化科技成果转化机制改革，推动科技创新和产业创新融合发展”为主题，彰显了中央对科技成果转化工作的高度重视，释放出强化科技创新支撑产业发展的强烈信号。预计后续将从体制机制、资金支持、服务保障等多方面出台系列政策，为科技成果转化营造良好环境。在京津冀、长三角、粤港澳、雄安新区以及深圳特区建设中，应着力打造具有示范效应的智库产业集群，并通过建设智库产业集群示范区，推动产业集群与新质生产力深度融合，促进智库产业“五链”（政策链、人才链、产业链、技术链、金融链）协同发展，为中国式现代化高质量发展注入强大动力。

科技成果转化的重要意义与核心定位

科技成果转化是科技创新的“最后一公里”，它揭示了当前创新体系的核心瓶颈与突破方向。作为连接创新链与产业链的关键环节，以及创新价值实现的终极环节，科技成果转化直接决定着科技创新能否转化为现实生产力。它有利于催生新产品、新产业、新动能，形成新质生产力，是经济高质量发展的重要引擎。

会议强调要聚焦关键，打通科技成果转化的堵点断点。一方面，需优化科技研发及产业发展的评价体系和机制；另一方面，要强化企业的创新主体地位。这一改革成效将对中国在科技竞争中实现从“跟跑”到“引领”的跃升起到关键作用。

与智库产业“五链”的深度关联及发展思路

本次专题学习内容与智库产业的“五链”（产业链、创新链、资金链、人才链、政策链）紧密相关，为打造智库产业集群提供了政策依据和发展思路。

1. 以企业为枢纽重构产学研关系与“五链”融合：企业作为产业链的核心，在智库产业集群中能够将创新成果转化为实际产品或服务，延伸和拓展产业链。同时，企业吸引人才，借助政策支持和资金投入推动创新链发展，促进“五链”深度融合。

2. 产业链构建转化场景：智库产业集群示范区应打造“技术 - 产品 - 市场”闭环，通过产业地图分析识别区域优势领域，引导企业牵头组建创新联合体。

3. 以金融工具激活转化动能与资金链：以金融工具激活转化动能直接关联到智库产业“五链”中的资金链。在智库产业发展中，资金是推动创新、产业升级和人才集聚的重要保障。通过风险投资、产业基金等金融工具，可为智库产业的研发、成果转化和企业发展提供资金支持，促进资金链与其他链条协同发展。

4. 人才链激活转化主体：需构建“科学家 + 工程师 + 产品经理”的复合型人才队伍。示范区可借鉴深圳经验，建立技术经理人培养基地，通过智库平台开展跨领域培训，解决“懂技术的不懂市场、懂市场的不懂技术”的结构性矛盾。

5. 以制度创新扫除体制机制障碍与政策链：智库通过政策研究和战略咨询，推动高校、科研机构聚焦产业需求开展技术攻关。例如，长三角国家技术创新中心建立“需求导向型”研发机制，将企业技术痛点转化为科研课题，缩短基础研究到应用的周期。此外，智库发挥政策模拟推演功能，对“成果转化赋权改革”进行区域试点效果评估并提出容错机制设计建议。制度创新能为智库产业集群发展创造良好政策环境，扫除体制机制障碍，完善政策链，引导人才、资金和技术等要素向智库产业集聚，保障“五链”顺畅运行。

智库产业集群示范区的发展举措

1. 抓好“五个统筹”，坚持“五链”核心：以“五链”为核心推动传统产业高端化、智能化、绿色化改造。加强创新链建设，开展前沿技术攻关并将成果应用到具体产业；优化产业链，聚焦主导产业，培育新兴产业，改造传统产业；吸引和培养人才，完善人才链；制定合理政策，保障政策链支持；拓宽资金来源，强化资金链保障，实现“五链”深度融合。

2. 提升示范区运营商能力：示范区运营商的产业能力、服务能力和数字化能力至关重要。产业能力确保准确把握产业发展趋势，引导产业合理布局；服务能力为企业和人才提供优质配套服务，提高产业发展效率；数字化能力有助于实现要素高效匹配和整合，推动产业向高端化、智能化发展。

3. 加强国际合作与对接：注重构建全国统一大市场，促进公平竞争和充分开放。同时，加强与国际先进产业的对接与合作，吸引全球创新资源，形成开放型、创新型、协同型的智库产业集群生态系统，提升智库产业国际竞争力。

4. 发挥智库“外脑”作用：借鉴江西智库峰会经验，搭建高端智库平台，引进高端智库人才，加强与国家级大院大所科技合作。利用智库专业知识和前瞻性思维，为产业发展提供战略规划和决策建议，促进科研成果转化，提升产业基础能力和产业链现代化水平。

5. 持续创新与完善机制：以全球视野和战略思维谋划顶层设计，不断总结经验、创新模式、完善机制。持续开展前沿技术攻关，将科技创新成果应用到具体产业，培育发展新动能，建立科技创新体系，为发展新质生产力奠定基础，推动智库产业集群示范区向世界级的产业高地和创新高地迈进。

智库产业集群示范区的实质、挑战与目标

智库产业集群示范区的实质是构建“创新要素路由器”，通过“五链”深度融合实现科技成果转化从线性传导到网络协同的范式升级。下一步需在示范区内开展“揭榜挂帅”制度创新试点，探索可复制的成果转化生态模式。

智库产业是在经济全球化背景下，整合高端人才智力知识资源，以创新型人才为核心的全智能产业链的集中体现，是“智库 + 产业”的融合。其参与主体包括政府、企业、科研机构和智库机构，各主体发挥不同功能。

然而，要成为真正的智库产业集群新质生产示范区面临诸多挑战，高容积率、高端产业集群、高端服务等特征缺一不可。高容积率可提高土地使用效率，有助于在城市中心布局获取更多要素支持。打造示范区能发挥智库产业集群的集聚效应和溢出效应，推动“五链”深度融合，形成具有国际竞争力的产业集群。

江西的实践与探索

2019年5月，江西省委、省政府高度重视智库建设，举办江西智库峰会，搭建高端智库平台，引进高端智库人才，加强与国家级大院大所的科技合作，推进项目转化落地。一年一度的“智库峰会”为江西科技创新与高质量发展提供了宝贵建议，搭建了供需平台，促进了科研成果转化，提升了产业基础能力和产业链现代化水平。江西通过发挥智库“外脑”作用，因地制宜打造符合自身发展的智库产业示范区，构建完整的智库产业集群生态体系，探索江西智库产业集群新模式，实现“五链融合”，形成良好发展局面。

综上所述，智库产业集群示范区的构建与发展是实现中国式现代化发展的重要方向和路径，对于提升我国产业竞争力、推动高质量发展意义重大。它有助于培育新动能，建立科技创新体系，完善现代化产业体系，构建国际科技合作平台，为世界经济复苏发展创造机遇，展现中国在全球产业变革中的引领作用和重要贡献。

作者于今，“十五五”前瞻性重点研发项目负责人

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