中国工业报 耿鹏飞

自2024年首次写入政府工作报告以来，低空经济政策重心已从“积极培育”转向“推动落地”，空域管理、法规体系及技术研发的突破性进展，为城市物流、交通、旅游等场景的商用化铺平道路。2025年政府工作报告再度明确“推动低空经济安全健康发展”，标志着这一新兴产业从战略布局迈入规模化应用的关键阶段。

“需各方共同努力，合力推动我国低空经济健康发展，打造新质生产力发展新模式。”在今年全国两会上，全国人大代表，中国移动上海公司党委书记、董事长、总经理楼向平为低空经济高质量发展建言献策。

直面低空经济发展五大难题

根据赛迪研究院《中国低空经济发展研究报告（2024）》，2023年中国低空经济规模为5059.5亿元，增速33.8%；根据中国民航局的数据预测，到2025年，我国低空经济市场规模将达到1.5万亿元，到2035年有望达到3.5万亿元。

据工信部发布2024年通信业统计公报，我国5G基站截至2024年底已达425.1万个，将为低空经济发展打好坚实的网络能力基础。

尽管低空经济的势头很猛，但楼向平认为，目前我国低空经济存在进一步完善的空间，具体表现五个方面。

一是融合发展体系亟需完善，各地发展不均衡、资源利用不充分等；二是基础设施建设亟待提速，如设施网难以满足大规模和高流量低空飞行活动的支撑需求等；三是科技创新能力亟需加强，相关领域存在不同层次人才缺口等；四是产业应用拓展亟需发力，相关应用场景仍处于小规模试点探索阶段；五是法律规范尚待完善，低空经济覆盖军、警、商、民等多类应用场景，对法律监管的综合性、多样性提出更高要求。

统筹“四网”布局，勾勒低空发展蓝图

针对以上五大难题，楼向平建议从顶层设计、基础设施、技术人才、产业扶持、法规健全等五方面发力，助推低空经济产业高质量发展，加快培育新质生产力。

一是加速顶层规划，打造融合发展“导航仪”。楼向平建议进一步促进国家-地方政策布局的纵向衔接，加快构建《国家低空经济发展规划》，为低空经济长远发展提供路径指引。以全国六个eVTOL试点城市为基础，支持在长三角、粤港澳大湾区、成渝城市群等经济发达、市场需求旺盛的战略性区域，构建国家级低空经济发展试验区，为低空经济全域协调发展提供参考样本。

二是统筹“四网”布局，夯实低空飞行“起落架”。楼向平建议因地制宜规划“四张网”建设。设施网要积极布局建设通用机场、起降枢纽、维修站、充电点，建成高效、通用、兼容的城市设施网络。空联网要积极推动通信、导航、感知等“空天地一体”的信息基础设施建设，满足多场景、多主体、多层次的低空飞行器网络需求。航路网要科学优化空域结构和航路布局，并试行白名单一次性框架审批、商业运营试点飞行报备等机制，为商业规模化拓展夯实基础。服务网要搭建“1+N+X”（1个全国级平台、N个省级平台、X个地市级平台）统一纳管、高效协同的低空服务运营监管信息平台，进一步强化低空经济数字化运营能力。

三是驱动技才双轮，构建产业创新“双引擎”。楼向平建议加强科技创新方面，鼓励引导知名研究院、一流高校和龙头企业深化产学研用合作，加大对飞控系统、主控芯片等核心技术的研发投入。同时，推动低空产业链协同开展“通感算”等新技术的应用验证，形成低空通感导管一体化发展方案，以国产化5G-A技术为核心构建自主可控低空智联体系。

四是拓展产业应用，构筑市场培育“推进器”。楼向平建议加速产业引导，建议因地制宜挖掘城市管理、交通运输、三农扶持、文旅观光、森林防火、公安执法等各行各业应用需求，形成低空经济应用场景清单等。鼓励地方设立奖励补助、贷款贴息、股权投入等多种形式的资金扶持政策，降低产业链低空应用成本。

五是完善法规体系，筑牢低空发展“稳定翼”。楼向平建议加快出台和完善低空经济相关法律法规，对涉及低空经济的质量管理、市场运营、安全监管、事故处理、数据保护等法律规定予以进一步完善。细化低空飞行活动的审批流程、准入条件、安全要求、违规处罚等关键内容，健全低空安全监管体系机制。

展望未来，低空经济有望形成万亿级产业集群，成为重塑城市形态、推动区域协调发展的重要引擎。

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