公平是相对的，不公平是绝对的，一切分配的规律是不公平趋向公平。十地的公平是一国的公民对土地资源享有平等的权利。一地是生产三要素(劳动主体、客体、土地)中的天然要素，天然要素要求公民对其有平等的权利。人人平分土地不利生产，少部分人拥有又不公平，土地公有就成为必然。事实证明，土地公有集体经营没有效率，只能由不同的自然人或法人经营。经营者不能永远经营，土地市场化成为必然，土地还必须公有。目前经济体制改革已进入深化完善阶段，土地三权分置下的士地使用权流转不断推进，为此本文对新形式下的公有土地市场化理论、路径做一探讨。

土地公有化和市场化皆成必然，这就要求土地的利益要归公，经营由自然人或法人经营。土地在市场经济中的经济利益归公就是土地公有，要算土地的经济利益，土地就要价格化。在土地公有化条件下，只能把土地的使用权出售，土地的使用权在市场中有多少利益，就代表这块土地能有多少利益，因此，土地所有权的经济利益只能是土地使用权的经济利益。因为土地所有权公有主体利益大与土地使用权利益有损土地经营者的利益，小与时则有损无地者的利益。由于土地使用权和所有权的利益相等，土地使用权的价格就是土地所有权的价格。为此建立土地所有权公有主体和土地使用权主体等额资本的共有土地制。

　一、农业土地股份制经济

1.农业土地股份制经济形成的条件:农业土地使用权商品化。农业土地股份制经济是农业企业由土地所有权公有主体、土地使用权主体及其他投资人组成。由于农业生产力的发展，单个农户为主的农业生产要让位于农业企业(含农场)为主的规模化生产。土地如何集中呢?土地私有、集体经营、承包制都有不足。承包权长期拥有且经营权流转可行，但理论不清，不利实践。长期承包权让承包者没有所有权观念，不利于承包者处置和保护耕地。农业土地使用权一次性转给农民，形成土地使用权一级市场，农民再转形成二级市场。

农民有了土地使用权这个商品，就为农业规模化生产开辟了道路。

2，土地所有权价格和使用权价格相等关系

(1)土地使用权即占有、使用、收益或国家非征用时的完全处分权，土地公有所有权即收益和国家征用时的处分权。土地租让或承包时，价格难以公平和市场化，有两个主要条件:租金和期限。国家或集体不经营土地，土地不消失和再生，取消转让期限这个条件，将土地使用权一次性转让，即土地使用权商品化，不能确定使用土地的租金，而要确定土地使用权的价格。当土地租金价格为零时为不租不卖，当土地租金价格为土地卖时的价格则土地的租期为无限期。当土地租金为土地卖时价格的一半时，这时土地的租价说明这个价格即不趋向不卖也不趋向土地卖时的价格，就是土地似卖非卖的价格，把这个一半的土地价格称为土地使用权卖出，所有权不卖的土地使用权价格是最合理最准确的表述。国家或集体转让土地使用权时需要的货币量就是土地使用权的价格，再转时形成新价格。当公有主体一次性永久转让土地使用权价格为零时，可看做是公有主体把土地投资给经营者，即经营者拥有使用权，公有主体拥有所有权。土地的这种公有资产投入到经营者手中，关键是根据土地和公有主体的特点规范双方的权责利关系，确定土地公有所有权的价格或股价是其核心。

(2)土地所有权价格和使用权价格相等关系，从马克思资本价格=利润÷利润率可知，土地价格=(地租+平均利润)÷利润率。农业资本家租地时，以土地使用权得到平均利润。因此土地使用权价格=平均利润÷利润率。土地资本家以土地所有权得到地租，因此土地所有权价格=地租÷利润率，土地价格=土地所有权价格+土地使用权价格。由于农业土地使用权商品化，土地所有权公有主体和土地使用权主体之间不再是租地关系，而是合资关系。由于利润趋向平均化规律和竞争的作用，土地所有权主体和土地使用权主体只能得到趋于平均利润的利润。从资本价格=利润÷利润率可知，土地所有权价格和使用权价格相等，所有者和使用者的利益就同步增减，二者利益由企业利润率决定。土地私有制条件下的士地市场化形成了地租，土地资本家的地租和农业资本家的社会平均利润由二者在市场中的地位和较量决定，土地公有条件下公有土地的收益等于土地使用者利益，是对土地经济规律运用的结果。

(3)土地是土地个别使用价值和社会使用价值的统一。同一土地只能由个别单位或个别人占有使用不能由社会所有人共同占有使用的特点是土地的个别使用价值，土地的资源性、不消失性、不可再造性则要求土地不能归个人所有，最好归社会公有的特点是土地的社会使用价值。商品是使用价值和价值的统一体，而土地是个别使用价值和社会使用价值的统一，土地使用权资本所有者得到多少利益即土地个别使用价值利益，土地个别使用价值在市场中实现多少利益，土地社会使用价值利益就不能实现多少即他人再不能再造地，可见土地个别使用价值和社会使用价值是土地价值的两个方面的表述，具有等值性，因此拥有土地个别使用价值的土地使用权主体的股份应该等于拥有土地社会使用价值的土地所有权主体的股份。同一地块股份相等，则价格相等。土地私有社会无法实现土地的社会使用价值，为此形成了有地者和无地者的矛盾，土地所有者和使用者的矛盾，土地两权价格相等的土地股份制，则一致了土地使用者和土地所有者公有主体的利益。公有主体会平等地综合满足无地者的利益。

3.土地两权价格的背离，因为土地所有权公有主体之间转让时非市场化运作。

　二、农业土地股份制经济的发展及作用

农业土地股份制经济的形成时期就是在土地确权后土地公有主体一次性把土地使用权转给农民，农民有了土地使用权这个商品化后的资产，村组乡各自拥有了与土地使用权等价的集体土地所有权，此时村组做好登记、管理不参与分配。发展时期农民入股或转让土地使里权，部分农民不再拥有土地使用权，农业户数减少，可将组土地所有权转为村集体所有权，村同样做好登记、管理不参与分配。成熟时期绝大多数农民不经营农业，除少数单个农户外，农业主要由农场或企业经营，农业土地公有所有权全部过渡为国有土地公有所有权，公有所有权主体以土地使用权价格参股农业企业的分配，不参与经营，土地所有权股没有支付性，始终归公，公有股权与对应的土地使用权股相等。国家做好土地所有权分红在国家、村之间的分配，土地所有权分红用于社保和公共利益。农用地与非农地的转换在用途管控的政策下运用财政税收调控。农民在转让土地使用权之后，依然享有土地所有权公有股权利益，直至转出到设区市取消其社员资格。农业土地股份制主要作用是形成了土地使用权市场，规范了士地经营者和土地公有主体之间的权责利关系，为农业规模化经营开辟了道路。在坚持土地所有权公有的条件下，实现了土地使用权多元所有的市场化。

1948年中国农民从地主手中拿回了土地所有权，1978年农民有了承包权，2008年农业土地承包权开启了流转权，2018年农民拿到了土地确权证。土地所有权主体和使用权主体股份相等，股权不同的土地共有制度，

将完整实践土地的市场化配制，同时不失去土地公有的特色，进而形成中国特色土地所有制的生产关系又可以国际接轨通用，不再有土地使用年限这个必要条件。

　三、国有土地参照农业土地股份化更好更可行

城市国有土地参照农业土地股份化后，国有土地所有权公有主体只有收益权和公共需要条件下的处分权，不参与经营和破产，永远归国家所有。国有士地使用权市场化，实现了国有土地资源主要由市场配制，并形成了国家和企业土地股份相等的共有土地制度，从而规范了国家土地所有者主体和企业之间的经济关系，避免了承包拍卖中的人为因素。企业土地资本由国有土地所有权公有股和其他股构成。国资部门先把多数企业国有土地使用权出售，形成国有土地使用权价格及市场，再按国有土地使用权市场价格把国有土地所有权入股到企业。增加国有股份的同时增加了国家收入，在土地资产价格上量化了国资部门和企业的关系。非公有企业在国有土地使用权市场化后，土地国有所有权同样以土地使用权价格入股企业，只是不经营、不破产，只分红。少数地进行租赁时以相邻的市场化的土地两权价格之和，乘以利率为参考基数，而不是估价。总之，土地使用权市场化，土地所有权公有化，两权价格相等化理应成为土地的基本经营方式。

　四，土地使用权股所有权公有股与资本股的关系

土地是公共资源，其公有股权代表公众利益，土地使用权股代表土地使用权所有者的利益。资本股代表资本所有者利益。土地所有权价格是土地社会使用价值商品化的价格，土地所有权公有股是土地所有权商品化后的资本化。土地使用权价格是土地个别使用价值商品化的价格，土地使用权股是商品化的土地使用权资本化。

　五,土地使用权所有权股与证券

市场股权票证化的股票

1.企业全部资产上市后形成了两个市场,一个是企业资产实体的商品化市场，可称为企业资产市场或企业资产实际使用经营市场，一个是企业资产的所有权市场即股票市场。企业资产实际运行中的占有使用处置收益权由企业经营人行使，可称为企业资产使用权市场。企业所有权由股票所有者行使，可称为企业资产所有权市场。企业全部资产上市的企业股票总价是企业价值的反映，并围绕企业价值波动。企业价格是企业价值的反映，企业资产价格是企业资产价值的价格化即市场价格。由此可知股票总价是企业资产的价格。即全部资产上市企业所有权价格等干该企业资产的价格。企业资产使用权价格等于企业资产所有权价格。

2,土地使用权所有权股份化后的市场及价格。土地两权等价股份化同样形成了士地使用权市场和土地所有权市场,只是土地所有权归公有主体所有,内部转移可能非市场化运行。土地使用权交易则市场化运行。土地使用权所有者行使土地使用权的占有使用处置收益权，土地所有权主体国家行使土地所有权收益及社会需要时的土地市场化的征用权。土地使用权股总价等于土地所有权股总价。

3.企业固定资产与土地使用权资产比较。二者都在不同的使用者之间市场化交易,土地资产的不消失性和其它资产的消失性看起来不同,其实士地不需折旧是其不消失性在市场上的反应，其它固定资产的折旧表示其它资产实体消失了，但以货币的形式收回，同样是一种市场上的不消失，只是不消失性的表现方式不同。

4.企业资本与土地所有权公有资本:土地公有决定了土地所有权资本归各级国资部门代管，没有支付性，不销售无折日。公有主体不适宜于直接经营，因此没有经营权。公有土地利益归公要求有分红权。所有权不交易，计算其利益的依据只能依据土地使用权的利益。企业其它资本具有支付性经营性可计价性。企业其它资本一般由劳动产品形成，可消失性可再造性决定其不适用本论述的经营方式，其它资本实体在经营中以折旧或售价方式收回。

纵上所述总的结论是:土地资产的天然性不可再造性决定了土地的公有性。公有土地使用权股份化是公有土地市场化的前题，士地使用权和土地所有权等价化是人们公有土地(可称为主要生存空间)的基本分配规律，运用此规律实现了土地的公有性和市场化。劳动价值论是人们在劳动时间上的基本分配规律，时空方面的基本经济分配规律是社会经济运行的基本规律，劳动价值论在土地股份化中同样需要完善升化，这是新时代人民的使命。（万荣县财政局 孙安荣）

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