融入基层社会治理

旧宫镇地处大兴区最北端，与丰台区南苑乡、朝阳区小红门乡和北京经济技术开发区接壤，是典型的城乡结合部地区。镇域面积29.73平方公里(含南郊农场9.6平方公里)，下辖19个行政村, 28个社区居委会。全镇总人口近20万人，其中：本镇户籍人口3.5万人，承接中心城区转移人口7.5万人，流动人口7.2万人。旧宫的历史上可追溯到3000多年前古燕国时期及西周时期，就开始灿烂的文化。到辽金时期已成为帝王重要的游娱狩猎场所，后历经了元代奠基、明代拓展和清中期鼎盛，清末衰落几个节段，最后形成了独特的皇家苑囿文化。镇域内中华优秀传统文化资源富集而独特，其中，德寿寺更是西藏自古以来就属于中国不可分割的史实发生地和见证地。近年来，旧宫镇按照“党建引领、文化铸魂、全面融入”的工作思路，积极创新探索将“德寿”中华优秀传统文化融入民生服务、矛盾调处、家风民风、干部教育、基层党建等方面，推动基层社会治理能力创新提升、全面过硬，有效提升了基层社会治理的精度、温度、深度、力度、高度。

一、创新融入民生服务，提升基层社会治理精度

充分汲取德寿文化中的民本思想精髓，坚持以人民为中心，建立健全党员干部联系服务群众长效机制，切实做到“民有所呼，我有所应”，满意度测评连续位列全区第一方阵。

1.倾听民声。创新开展“合德厅”民意“5”来听行动，旧宫镇围绕“民意我来听、有事帮您办”主题，每月逢5、15、25日领导班子成员带队，原则安排在晚上下班以后时段下沉一线听民意、解民忧，到社区党群服务中心、街头巷尾、居民家中、公园广场，以及微信、公众号、抖音视频等“线上+线下”适合开展聊天说事、家长里短、沟通交流的活动场所和载体平台，与群众面对面沟通交流，广泛收集民意。

2.纾解民困。牢固树立“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”等传统文化理念，聚焦“一老一小”等特殊群体，旧宫镇通过建设“机构+助餐”“物业+助餐”“餐饮企业+助餐”多元养老助餐服务，建立“一刻钟便民生活圈”，完善辖区养老机构和社区养老驿站建设，开设老年餐厅、线上团购、为老便民超市等服务新业态，实行开放助餐服务，满足机构内老人用餐的同时，提供社会老人助餐服务及外送服务，创新为镇域快递小哥提供错峰10元管饱午晚餐服务，实现镇域为老助餐全覆盖和资源高效利用。实施“邻里互助”公益项目，用心解决空巢老人和困境儿童难题。打造形成旧宫镇“五德少年”“德润童心 暑期七彩课堂”等系列品牌，让困境青少年、外来务工人员子女有人爱、身有人护、难有人帮、学有人教。

3.改善民生。以德寿优秀传统文化为根，建立起集收集、解释、办理、化解、回访为闭环的立体式为民平台，以惠民生、暖民心之举，旧宫镇着力解决了人民群众急难愁盼问题。比如，推广社区服务由“单一活动”向“项目化”转变，围绕“健而寿、爱而寿、德而寿”年度品牌项目，开展“最美花馍”、“最美阳台”等传统文化传承活动千余场。三年完成15个镇域老旧小区综合整治项目，7个小区的电力内线改造项目，10余个小区水黄改造，完成建设2071个接口，仅上半年超额完成2024年度加装电动自行车充电接口任务。在党建引领物业服务管理方面，创设物业服务企业与社区治理“三融”制，通过党建引领“融”组织、物社联动“融”服务、联合考核“融”制度，将“德治”文化厚植于“红色物业”中，打造了“ 红色物业”品牌，有效打破物业与社区各司其职、联动较少的问题，34个小区的接诉即办工作“三率”成绩平均提升了21.32%，打通社区精细化治理“最后一公里”。

二、创新融入矛盾调处，提升基层社会治理温度

将德治优秀传统文化“非讼”思想、“修齐治平”“玄德”等理念融入处理矛盾、化解纠纷中，旧宫镇积极探索党建引领下德治、自治、法治、智治“四治融合”的社区治理体系，构建共建共治共享的社会治理新格局。

1.以文养德，让基层治理根基更牢。一是弘扬德寿优秀传统文化。利用镇域德寿寺深厚历史文化底蕴，建立德寿特色文化元素，深化旧宫镇情村史馆、德寿书苑37家及新时代文明实践三级服务阵地35个建设，创立“德寿大讲堂”系列讲座、组织居民群众积极参与情景剧编排演出、背街小巷德寿文化改造及“健而寿、爱而寿、德而寿”系列节庆民俗活动千余场。以“德寿”文化为核心，打造系列文创IP“来自旧宫的礼物”6类，举办首届“德寿”主题文化节，制作并推广专属微信表情包，开展系列主题活动5000余场次。二是打造品牌文化。持续四年打造“强国复兴有我”群众合唱节品牌，线上线下观看量60余万次；培育“少先队员讲 少先队员听”特色文化品牌，开展宣讲活动30余次。三是丰富文化供给。提升改造34个社区文娱体育配套设施，推进“书香旧宫”建设，建成43所图书室，配置图书10万余册，日均接待居民300余人；培育舞蹈、书画、模特等队伍8支，开展活动150余场，参与人数2.92万余人次，加快构建全镇人民共同的精神家园。

2.以评立德，让基层治理抓手更活。依托镇域德寿文化，通过“合德+”系列治理项目，动员镇交通文明劝导队、社区党团组织、居民志愿者等人员力量共100余人，组建文明劝导志愿小队，倡导文明新风尚，使镇容镇貌得到有效提升。截止目前，网格有效立案29386件，结案29280件，网格巡查总距离107055.9千米，核查及时率100%，处置率100%，准确率99.76%。探索设立40余个“合德议事厅”平台，充分发挥德治教化作用，化解接诉即办等社区顽疾600余件，2023年成功摘帽治理类镇街，基本实现小事不出村、大事不出镇，推动“自治”“德治”“法治”有序衔接，广泛凝聚 以德辅治的强大动能。在评中设立道德模范标杆，选树镇域“最美+”系列200余人，引领社会新风尚。

3.以法促德，让基层治理能力更优。整合基层资源，组建矛盾纠纷多元化调处中心，建立班子领导每日接访机制，带动矛盾纠纷在非诉渠道快速有效化解；将快递外卖小哥纳入镇网格巡查管理云平台，发展4人为辅助网格员，发现街面环境问题随时上报，平均月上报并解决22件问题。截止目前，提供各项法律咨询2869件次，全面开展矛盾排查并解决纠纷379次，提供了良好的法治环境。

4.以智束德，让基层治理方式更强。紧盯末端治理，以综治中心提档升级行动为牵引，抓好综治中心基层治理平台建设，在五福堂地铁站、国家药监局六大中心试点投用天雷“城市大脑”智慧中枢系统，建设12套社会治理前端设备，智能识别车辆违停、游商小贩、人群聚集等问题。截至目前，上报相关预警信息与提示400余条，通过喊话音柱阻止可疑情况百余起，2024年上半年通过网格员“未诉先办”响应处置案件百余起。

三、创新融入家风民风，提升基层社会治理深度

深度挖掘提炼优秀传统文化中的“德寿”元素，用“德寿”文化的辩证关系培树良好家风、引领文明社风、锻造淳朴民风，在广大社区形成了厚德载物、与人为善、敦亲睦邻的文明风尚，同时为创建全国文明城区营造了浓厚氛围。

1.传承良好家风。旧宫镇通过鼓励引导全镇居民学习制定、梳理总结优良家风家训，让老百姓在潜移默化中接受优秀传统文化教育。比如，清欣园社区，专门设立了关于“家风楼门文化”，梳理总结了历史上优秀家族的家风家训，在邻里之间、楼栋之间互比、互学、互促，形成了良好风气。

2.塑造文明社风。旧宫镇将社区治理、婚丧嫁娶、邻里互助、镇域经济发展等内容充实到居民公约中，以开展“讲文明、破陈规、正 德行、守法纪”明德惟馨系列文化活动为抓手，不断完善社 区居民文明公约。同时，大力开展年度优秀社区居民公约评选活动，力争形成“旧宫崇德尚善诚信十条”“旧宫镇红德 十一条”等规约，充分发挥社区文明公约软约束作用，让文明新风尚如春风化雨，提升社区气质，净化身躯风气，实现民事民议、民约民守、民事民管。

3.培育淳朴民风。旧宫镇依托文明实践站打造“德寿讲堂”，组建20人的德寿文化宣讲队伍，每月开展传统文化宣讲活动，通过与群众面对面交流、用通俗易懂的语言讲授儒学经典等传统文化知识，将德文化注入群众血脉、融入日常生活，带动形成“人人彬彬有礼”的社会新气象。在全镇公交站点、商超、企事业单位等公共区域，创新设计并施划“合德线”停车标线百余处，有效解决了镇域共享单车、电动车乱停乱放治理难题，让城市文明理念深入人心。

四、创新融入干部教育，提升基层社会治理力度

深入挖掘中华优秀传统文化中“志道忠诚”“仁政利民”“修身齐家”等德治的核心理念和思想精髓，阐发出符合时代需要的新内涵、新价值，教育引导广大党员干部明大德、守公德、严私德，有力打造了一支高素质基层社会治理干部队伍。

1.抓好日常学习。深化阵地建设，打造机关“有声党建墙”，高标准建成云龙巷党建文化墙，完成机关、社区64个单位科室文化上墙工作，全方位加强崇德立德教育；在党员干部教育培训中，定期开展“经典诵读”活动，正心修身、以文化人，培基固本、增强党性。探索“三微三实”工作机制，在培训内容、形式、效果上推陈出新，打造“指尖微课堂”+“社区微实践”+“月度微奖励”相结合的培训模式，创新打造“手绘”地图，将镇域43个分散教学资源，形成资源清单，细化内容简介，实现镇域现场教学500余次，培训人次近万人。创新探索“三个一”工作机制，通过探索一套机制、帮带一批头雁、培育一批人才，为加强党建引领基层治理人才队伍建设探索“高产优出”模式。

2.抓好政德教育。将政德教育纳入全镇干部教育培训计划，以大兴区委党校旧宫分校为载体，组织全镇党员干部开展政德教育轮训，实施“德青工程”青年干部培养计划，注重社区干部语言、写作等各方面能力提升，帮助干部正心明道、涵养政德，更好地依靠文化自信坚定理想信念。聚焦“压担子”，深化党员干部履职能力。引入“721”干部能力培养机制，安排年轻党员干部14名到安全整治、老旧社区改造、接诉即办等岗位实践锻炼，提升完成急难险重任务的责任意识和解决实际问题的能力素质；盯紧群众需求，遴选精锐干部18名驻社区、旧宫四村参与帮扶，推进“进百家门、闻百家事、解百家难”任务，在化解群众矛盾中成为“多面手”，累计为群众解决实际困难100余件。旧宫镇已举办全镇干部各类政德教育班次300余期，培训党员干部3万余人次。旧宫镇各级党组织在主题教育期间开展156次“送课到家”活动，覆盖旧宫镇所有社区，5千余名基层干部接受政德教育。

3.抓好先锋力量。开展“工作标兵”“最美”系列、镇级“两优一先”等评选表彰活动，选树665人可学可追的标杆，并将先进事迹以道旗形式悬挂镇域各公园步道展示，发挥先进典型示范引领作用，形成比学赶超的浓厚氛围。用好“名书记工作室”“社区专家治理团”等资源，在“名书记领题破题”活动中，通过组团支招、共建交流，带动化解社区治理共性难题10余件。成立历史遗留问题化解专班，强化迎难而上、主动作为，着力化解历史难题，践行新时代“枫桥经验”，针对重复诉求人、重点信访人，领导班子一线接访入户46人次，用“走心”换“民心”，信访积案化解成效明显。让党员干部走进社区一线，切身感受优秀传统文化在基层治理中的实践传承。

五、创新融入基层党建，提升基层社会治理高度

围绕基层党组织建设特点，积极推动优秀传统文化融入支部建设、组织生活、支部活动等，赋予基层党组织更强生机和活力，进一步筑牢基层社会治理的坚强堡垒。

1.以“同心引领”建强组织体系。组织社区党组织书记交叉交流任职，制定《旧宫镇社区书记轮岗方案》、《公开选拔社区工作者重点培养对象实施方案》，将竞选的“评判权”交到居民群众手中，搭建学习交流、竞技比武的平台，公开选拔40名社区工作者为重点培养对象。建立社区“两委”全面考核体系，对社区逐一“过筛子”，通过每年两次社区测评，开展示范社区建设行动。开展展“主题培训月讲堂”、入职培训、“演讲比赛”等活动，组织机关社区干部外出考察学习，形成调研报告11项。

2.以“联盟模式”驱动共治共建。以党建工作协调委员会为纽带，与南郊农场、经开区等协同发展，与国家药监局直属六大中心开展党建共建活动10余次。联合40余家镇域企业，创建旧宫镇“商业联盟”，着力优化营商环境，厚植新业态，培育新合力，形成社区和企业共建共享、互惠共赢、群众获利的基层治理新赛道和发展新模式。探索研究培育发展镇域15家社会组织，成立“旧宫镇德寿社区发展中心”，协助解决群众诉求、开展社区便民服务、宣传弘扬“德寿”文化，实现社会组织融入社区治理服务工作。（司栗娜）

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