——南京师范大学中北学院微光引路实践团队

摘要：随着城市化进程的加速和计划生育政策的实施，家庭结构逐渐小型化，传统的家庭养老模式已经难以满足老年人的养老需求。同时，社会经济的发展和人们生活水平的提高，也使得老年人对养老服务的质量和多样性提出了更高的要求。在此背景下，社区养老作为一种新型养老模式应运而生，为老年人提供了一种更加便捷、舒适、有尊严的养老方式。

根据我国民政部发布的数据来看，20世纪90年代以来，中国的老龄化进程加快。65岁及以上老年人口从1990年的6299万增加到2000年的8811万，占总人口的比例由5.57%上升为6.96%，目前中国人口已经进入老年型。预计到2040年，65岁及以上老年人口占总人口的比例将超过20%。同时，老年人口高龄化趋势日益明显：80岁及以上高龄老人正以每年5%的速度增加，到2040年将增加到7400多万人。而社区是地域性社会生活共同体，社区在实现人性关怀、提供社会养老服务方面，有着政府、市场无法替代的功能。中国居家养老的传统和现代化进程中养老服务产业的兴起以及后现代化时代新科技的应用，促使社区养老成为中国养老方式的主流。

社区养老服务对养老保障制度具有补充作用，随着我国经济的快速发展，我国养老保障事业有了巨大发展。但是，养老金的社会需求和供给的矛盾仍然是我国养老保障制度面临的基本问题。现实生活中，不但有很多农村老人没有享受到养老保障制度，而且城市里也有一批人享受不到。即使是获得养老金的老人，由于物价上涨较快，养老金有限，其养老保障水平也是有限的。当社会还不能为老人提供较高的退休待遇时，社区养老服务可弥补物质上的不足，提供精神上的关怀。有的老人由于经济不足，生活较困难，社区养老服务应发挥其福利性特点，多方筹集资金，发放养老券，补贴老人养老。

社区养老服务能更有针对性地就近满足老年人的各种特殊需求。老年人相比于其他年龄阶段的人无论是在身体或者精神上都产生了许多特殊的需求。社区养老服务能够更有针对性地及时满足老年人的特殊需求。随着很多人进入老年期以后，人的各种病患增多，特别是老年慢性病多发，社区可以依托社区医院为老年人提供就近、及时的医疗服务。对于老年人的特殊需求，政府或者一些商业机构很难服务到位，家庭成员也不能完全做到位，而社区则具有得天独厚的服务优势可以为社区中的老年人提供相应的需求。

同时，社区养老服务能更好地满足老年人的归属感。老年人往往在一个社区中生活了很长时间，他们的许多人际关系都是在社区内建立起来的，因而对社区有浓烈的感情和归属感。且根据中国人安土重迁的思想，我国老年人养老有一个共同的特点，就是希望能够就近接受养老服务，不愿离开自己熟悉的社区环境，这同老年人的社区归属感密切相关。目前我国许多养老机构建在城市近郊甚至远郊，虽然环境可能不错，养老服务的硬件设施也还行，但老年人就是不愿意选择在那里养老。所以社区养老能很有效地解决这个问题，在一个有归属感的地方养老不失为一种不错的选择。

调研在社区老年服务建设以及相关政策制定中扮演着至关重要的角色。对社区养老服务进行调研可以更加直观了解社区老年服务建设情况，可以深入了解社区老年服务的现状，发现存在的问题和不足，同时调研有助于了解老年人的真实需求，包括生活照料、医疗保健、精神文化等方面的需求。这有助于制定更具针对性的服务方案和政策。只有通过深入了解老年人的需求和问题，才能制定出更具针对性和有效性的政策和措施，推动社区老年服务的改进和发展。以此我们决定展开一次对社区老年服务建设情况的调研。

此次调研的对象与范围以队员所在地为中心展开，如江苏省泗阳县红光社区、西康社区；江苏省扬州市新都社区；河南信阳南湖街道办事处筹建处、八里松社区；广西南宁隆安县社区等。调研方法主要以问卷调查，对社区工作人员访谈为主，以实地考察、互联网查询我国相关信息为辅助，以此来调研我国社区老年服务的建设情况。问卷调查法可以大规模地收集群众对老年服务中心提供服务的意见和评价，提高调研的广泛性。实地考察法有助于我们的志愿者对实际情况进行直观的感受和评判，对服务中心的反馈将更具真实性。

在调研过程中，我们针对老年服务中心的硬件设施、服务质量、活动开展、群众关心和了解度、群众满意度等方面进行了细致的调查。同时，我们还收集到了群众对社区老年人服务的满意度和需求，以及他们老年人服务中心的意见和建议。

调查问卷共收集237份，其中18-30占比42.1%，30-50占比26.5%，50岁及以上占比31.3%

考虑到老年人线上填写问卷较为困难，我们同时还进行了线下的实地考察。根据收集的数据分析出一下内容：

参与调查人员非常愿意或比较愿意参与老年服务相关活动的人数占比较大，达到了85.6%，参加意愿一般或者不愿意的人数较少。

参与调查人员对于社区老年服务相关政策有38.3%的人非常或是比较了解，37.1%的人一般了解，24.4的人是不太了解甚至是完全不了解。

参与调查人员所在社区中有24.4%是经常组织老年人开展活动，61.6%是偶尔组织，13.9%

是从未组织。

参与调查人员中认为社区举办活动完全或比较符合老年人兴趣和需求占比64.5%，认为一般的占比24.8%，认为不太符合或是完全不符合的占比10.5%。

参与调查人员了解社区老年服务活动和信息绝大多数人是通过亲朋好友介绍，社区公告栏或者是手机APP、微信公众。

参与调查人员认为社区老年服务存在活动不丰富、设施不够完善、服务人员专业度低，质量不高以及缺乏个性化和定制化服务。

根据参与调查人员的所选，在老年活动设施和服务方面希望社区可以具备娱乐室、医疗保健室、休息室等一系列功能；在医疗服务方面，希望社区提供定期体检、健康咨询等服务。

在对我国社区老年服务建设情况进行调研以及对数据进行分析，在结合我国近几年社区养老服务的所出台的政策，我们发现整体发展态势积极，但仍存在一些亟待改进之处。

首先是我国社区老年服务建设情况良好的方面：

1、居民参与社区老年服务的积极性较高且更倾向与社区养老；

2、多数社区会通过社区网站或官方网站及以公告栏等方式，对社区老年服务及社区老年服务相关政策进行线上线下的宣传；

3、根据问卷数据以及队员对各个社区工作人员的访问来看，绝大多数社区都会定期或是经常举办与老年服务有关的活动；

4、我国社区老年服务建设获得了充足的政策支持，所有省份均已出台基本养老服务实施方案和清单。

其次是我国社区老年服务建设尚且不足的方面：

1、信息化建设滞后：社区老年服务信息化建设相对滞后，缺乏有效的信息平台，老年人获取信息和服务的渠道受限。

2、社区组织活动不符合老年人兴趣和需求：未充分了解老年人的兴趣与需求，组织的活动未达到服务老年人的目的。

3、专业化水平待提升：社区老年服务人员专业化水平有待提高，缺乏充足的养老服务知识和技能，影响服务质量。

4、健康管理和康复服务薄弱：针对老年人的健康管理和康复服务相对薄弱，缺乏专业的健康评估和长期的康复跟踪服务。

5、服务供需失衡：各地区之间在服务供给和质量上存在差异，以及老年人多样化、个性化的需求未实现

针对以上的问题，我们在讨论与研究之后提出了以下几个方面的具体措施：

政策宣传和教育;通过电视、广播、报纸、网络等多种媒体渠道，广泛宣传社区老年服务政策，确保信息的普及和可及性。同时，组织专题讲座、培训班等形式，向公众普及老年服务政策的内容和申请流程。提高大众对社区养老服务政策的了解，以便社区工作人员更好的开展社区养老服务。

反馈和评估机制：建立有效的反馈和评估机制，收集居民对老年服务政策的意见和建议，根据反馈调整宣传策略和服务内容，确保政策的有效传达和实施。确保政策落实到老年人的需求之上，更好的保障老年人的生活权益，为老年人创造一个更加便捷、方便的生活环境。

需求调研和规划：定期进行老年人群的需求调研，了解他们的兴趣和需求，根据调研结果制定年度活动计划和预算。例如增加娱乐场所，提供定期体检等服务。

服务能力提升：加强社区服务人员的培训，提高他们对老年人常见疾病、心理问题、沟通技巧等方面的知识和技能，确保服务质量和效率。可采取工作人员之间的经验交流学习、邀请老年医学、社会工作、心理学等领域的专家进行指导和讲座、建立完善的考核评估体系，定期对工作人员的专业知识和技能进行评估等一系列措施。

加大社区养老服务建设的力度，加大相关政策支持，以达到社区养老资源的充足。在通过政府的统筹调控，是各个地区的社区养老资源的均衡分配。

社区老年服务建设是我国社会发展和老龄化进程中的一个重要组成部分。未来，随着老龄化问题的日益突出，社区老年服务建设将面临更多的挑战和机遇，因此我们希望我国的社区养老服务能够与时俱进，实现智能化与科技融合，未来社区老年服务将更加智能化、无障碍环境和适老化改造、社会参与和老年人之间互助以及政府不断完善相关政策，通过立法手段保障老年人的权益，确保社区老年服务建设的法制化、规范化。