——探索发展乡村工厂全力助推乡村振兴

南充市仪陇县妇联

近年来，仪陇县积极推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，充分利用东西部扶贫协作平台，积极承接东部产业梯度转移，将劳动密集型产业规划在农村一线，招引东部地区有实力企业，把工厂建到农村、把车间设到家门、把岗位带到身边，为农村群众就近务工、增收致富创造便利条件。截至目前，全县15个乡镇30个村（社）共建设生产车间和家庭作坊45个，辐射带动1万余人就业，帮助500余名脱贫人口致富增收，实现小项目撬动大民生、小投资助力大产业、小工厂成就大事业。

一、鲜明“三个导向”，让项目落户农村

一是贯彻决策要求，鲜明战略导向。深入贯彻落实中省市关于实施乡村振兴战略、推动产业发展等重大决策部署。县委、政府相关领导带领妇联等部门负责同志多次赴浙江义乌、磐安、成都等地考察农村工厂建设情况，学习来料加工项目的运作模式和先进经验，充分利用农村留守劳动力富足、就业岗位需求大的优势，明确了在丘陵地区布局绿色环保无污染的来料加工及家庭手工业项目发展战略。

仪陇县妇联与磐安县妇联签订合作协议书

二是出台激励措施，鲜明政策导向。借鉴先进经验，结合县域实际，出台了《仪陇县鼓励来料加工产业发展实施意见》等一系列政策性文件，鼓励企业和个人在乡镇（街道）、村（社区）建设农村工厂（生产车间），明确配套信贷扶持、就业补贴、设备投入补贴等支持政策，对吸纳贫困就业、扶持村集体经济成效显著的，给予专项资金奖励，激发了企业、村集体等主体的主动性和积极性。

三是选优项目产业，鲜明发展导向。立足农村留守劳动力富足、就业岗位需求大的现状，抢抓东部产业梯度转移机遇，综合考虑设备要求、运输距离、技术指标等因素，重点引进家纺服装、内衣加工、鞋面加工等劳动密集型项目，积极扩展工装、窗帘、制鞋等产业链上下游项目，形成了以来料加工为主要形态的产业发展格局。

二、强化“三大保障”，做优农村工厂

一是强化要素保障。通过提前布设用地规划指标、使用土地挂钩项目预留指标、利用原有集体建设用地的方式，解决乡村工厂用地的需求。通过鼓励民间资本投入农村工厂，落实东西部扶贫协作项目资金600万元、提供妇女创业贴息贷款2100万元，解决流动资金不足的困境。县妇联和所在乡镇多次组织招工、动员村民进厂看企择岗，解决企业用工不足的局面。为工厂铺设水电气视讯专网，优化村道路50余公里，实行道路进厂、专线专供，解决设施配套不优的瓶颈。

二是强化市场保障。为克服全球新冠疫情的消极影响，鼓励生产穆斯林产品的外贸企业转为内销，研发“德”文化元素旅游文创产品及围巾、袖套等居家小产品，引导县级机关单位和职工积极购买；根据市场需求，生产沙发垫、窗帘等家纺产品，成功抢占成都、重庆、云南、贵阳等西南市场，实现平稳转产。同时，引入福建、成都等多家大型制鞋企业的鞋面代加工订单，充分保障了10余家制鞋车间的订单供应，保证已建车间持续健康运转。

三是强化技术保障。通过采取“走出去”学与“请进来”教、线上与线下观摩学、理论与实操跟班学的方式，大力开展从业人员技术培训。举办缝纫技术、电子商务、网络营销、手工技能等各类培训班24场次，培训2000余人次。其中，到浙江、甘肃、成都等地学习5批100余人次，聘请专家教授授课10场次，举行线上培训9场1400余人次，实现从业人员培训全覆盖，极大地提高了从业人员的技术水平和业务能力，有效提升了生产效率。

三建立“三种模式”，让产业惠民兴村

一是建立“乡友+企业”招引模式。充分发挥商会、行业协会等平台作用，建立“乡友群”、做大“朋友圈”，多角度、全方位、广覆盖地宣传家乡的发展变化和优越的营商环境，吸引乡友回乡投资兴业。成功回引仪陇籍浙商回乡创业，注册成立四川逸渝科技有限公司，在日兴镇白塔九湾村占地12亩，新建生产厂房2幢、综合大楼2幢及附属设施，作为企业总部，大力实施来料加工产业链项目。

二是建立“工厂+集体”利益联结模式。村集体每年按投入到工厂的东西部扶贫资金总额的5%进行分红，分红资金的50%用于基础设施建设和公共服务，另外50%用于帮扶返贫风险户及鼓励脱贫人口创业就业，村集体经济进一步壮大，农村基础设施进一步完善。同时，企业也因落户乡村，土地、厂房、劳动力等要素成本大大降低，生产成本大幅下降，双生互惠的共赢局面全面打开。

三是建立“车间+农户（脱贫户）”发展模式。截至目前，全县来料加工扶贫生产车间提供就业岗位达2000余个，辐射带动1万余人就业，帮助500名脱贫人口致富奔康。村民通过进工厂或在扶贫车间、家庭作坊做工，每月可得1000-9000元不等的工资；其中，项目实施当年，符合条件的务工贫困人口还可获得1000元的一次性奖补；工人还可以依托工厂产品做网络销售，赚取利润。有效带动农户灵活就业、季节务工、居家从业，广大群众的幸福感、获得感、安全感进一步增强。

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