长期以来，国有企业生产资料交易情况复杂，碎片化、分散化严重。由于市场竞争环境、投资属性和生产事件处置等因素，国企更加关注交易的时效性；同时，国企作为我国经济的“压舱石”，不合理的权力滥用不仅违背“提高国企采购资金的使用效益”的初衷，滋生贪腐和违规操作，同时妨碍国企内部及上级单位相关监督人员、监督部门及纪检监察履行监督职责。因此，在合规合纪的基础上合理地利用“裁量权”显得尤为必要。

自由裁量权的概念最早诞生于司法体系，“在法律授权范围内，依据立法目的和公正、合理原则，自行判断行为条件、自行选择行为方式和自由做出行政决定的权力”，简单来说就是“在两个或更多的可选择项之间作出选择的权力，其中每一个可选择项皆是合法的”。

对于国央企而言，首先要保证采购平台的合法合规，保证所有交易有据可依、有据可查、全程可控。在此基础上，国央企可以根据生产经营实际选择交易类型、交易时间、公开范围等，让采购平台在赋权给采购主体的同时，实现对裁量权的规范可控，即为“可控自由裁量权”。

基于对上述需求及问题的不断探索，黔云招采联合平台承建商北京筑龙，依托北京筑龙在采购供应链领域丰富的行业经验及“云原生、微服务、中台化”的技术理念，以“流程管控+软硬件开发集成+技术创新融合”的方式，建成生产资料交易“事前审核、事中管控、事后留痕”的在线综合监管体系。

1.交易行为事前审核。通过流程化设计，在生产资料交易行为事前各阶段进行审核，将以往生产资料交易事后检查追责的方式，转变为从生产资料交易开始环节进行主动监管，从开端杜绝违规操作发生，大大提高采购人的主观能动性，从而实现交易过程开端可控。

2.交易过程监督管控。采用线上线下结合方式，在评标过程中对各类市场主体实施动线分隔、权限分离的管控机制，实现交易过程事中有控。

3.交易数据可查可溯。黔云招采通过融合远程智能监督系统、评标智能监督一体化系统等多种技术手段，有效保障中标候选人公示及中标结果公示数据安全，并为监管部门“事后”溯源询证保留依据。

通过对交易流程“事前、事中、事后”全流程监督管控，黔云招采最终实现生产资料交易在可控的前提下实现自由裁量权。

此外，黔云招采还创新提出了“柔性个性化”理念，在满足国有企业生产资料交易多样性需求的基础上，通过“柔性个性化”与“可控自由裁量权”两者之间的有机结合，使得交易平台能够满足为多业态多需求下的所有企业提供生产资料电子化交易服务，从而为国有企业的采购数字化转型赋能，为对标世界一流采购管理体系贡献力量！

责任编辑：kj005