2021年8月，国务院第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组办公室印发了《关于加强第一次全国自然灾害综合风险普查成果应用的指导意见》（以下简称《指导意见》），文件指出，要按照“边普查、边应用、边见效”的原则，围绕国家重大战略、重大工程建设、重要发展规划、重点领域和各地各部门实际需求，区分轻重缓急，因地制宜、科学合理、安全规范地推动普查成果应用工作，充分发挥社会效益和经济效益。

《指导意见》强调，要加强普查成果在自然灾害综合防治能力提升方面的应用；要促进普查成果在经济社会发展重大战略中的应用；要推动普查成果在社会综合治理和公共服务中的应用。2022年，党的二十大报告指出，要完善国家应急管理体系，提高防灾减灾救灾和急难险重突发公共事件处置保障能力。

数喆数据作为普查统计与政务数据应用的专业服务商，积极参与到了本次自然灾害风险普查工作中，积累了丰富的实践经验。凭借对政策文件的深度解读，结合数喆数据在普查工作中的实操经验与深厚的数据技术实力，数喆数据形成了科学的、体系的风普成果应用方案，并与山西、浙江、上海等政府合力推动场景应用落地实践，为提升地区综合风险防范能力提供借鉴与参考。

图：风普成果的主要应用方向

一、建设风险普查成果数据库

数据是应急管理工作的基础，无法共享应急管理数据成为基层应急管理工作顺利开展的最大阻碍之一。由于目前缺少统一的多部门数据共享平台，不同部门间难以联合协作、数据共享，导致各部门在灾害来临前各自为战，既无法实现资源利用的最大化，又有可能导致防灾减灾工作的疏漏。

为了满足应急管理工作对共享数据库的需求，数喆数据建议由各地应急管理局牵头，以风险普查数据成果为基础，汇集补充各行业其它数据，针对风普成果数据留存、数据存储、数据治理及数据应用等需求，建立了一套适合自然灾害防治、防灾减灾救灾工作特点的基础数据库技术体系和管理体系。其中数据应用部分重点在通用应用，聚焦在数据查询、数据筛选、数据统计报表及可视化展示等基础应用模块。系统建设采用模块化开发，可以结合不同行业部门对专题应用的需求，在基础应用基础上进行定制化的拓展开发和使用。

图：风险普查数据系统设计框架

二、开展社区级自然灾害风险评估与区划

社区是基层应急管理工作的基本单元，也是直接面向人民群众管理的窗口。开展社区级自然灾害风险评估与区划的目的在于：①深入基层，提高评估与区划成果精度；②因地制宜，提高评估与区划成果适用性；③常态化更新，确保评估与区划成果时效性。

在具体实施过程中，首先应补充调查数据，以提高数据调查精度、丰富数据调查类型。在评估过程中，以区县、街道、居（村）委为单元进行风险因子、承灾体、重点隐患、减灾能力的调查评估，在标准化规程下针对细化主体进行风险防范，并结合当地现有重要防护目标类型、规模、特点等，构建相应的评估体系，对区县内重要防护目标进行风险防控。同时，定期对区县范围内各社区在应急物资储备库、电子监控室、消防控制室等方面的基本情况、组织管理、基础设施建设、减灾工作制度建设和灾害风险隐患进行排查、登记、监测和测评，并建立完善灾害风险调查、评估、区划等本地化指标与模型，推动构建常普常新制度机制。对于经常更新和经常用到的数据成果做到1-2年评估一次，如重点隐患评估和减灾能力评估；对于与区域发展和经济发展相关的数据成果做到3-5年评估一次，如承载体评估、综合风险区划和综合防治区划；对于与区域自然环境相关的数据成果做到5-8年更新一次，如历史灾害评估、单灾种风险评估和综合风险评估等。

三、应急一张图综合管理系统

“一张图”是实现应急信息汇聚与整合、共享与服务、指令接收与会商决策等“大应急”管理模式的重要解决方案，也是综合提高应急能力的重要手段。各地应急管理局可以在风险普查成果数据建设的基础上，以社区级自然灾害风险评估与区划相关成果为依托，开展应急一张图综合管理系统应用。

基于“一张图”数据共享模式，数喆数据将地区自然灾害风险分区、重点隐患分布和减灾资源分布等信息实现一图展示、一图掌握，使决策者通过数据大屏充分认识本地区在灾害风险、重点隐患及防灾救灾等方面的水平及相互关联关系，便于地区防灾减灾及灾后救援工作的开展，为地区防灾减灾决策提供重要参考信息。同时，系统还搭载了防台防汛监测预警、风险态势研判、应急值班值守、智能预案学习等多项功能，为应急管理提供全面且智能的数据支持。

结语

本次自然灾害综合风险普查涉及行业部门多、数据跨度大、数据种类全，数喆数据从基层能力提升策略的角度出发，对本次风险普查成果应用进行探讨，以风险普查数据为基础，结合实际应急管理需求，从数据库建设、社区级风险评估与区划的开展以及应急一张图综合管理系统的建设三个方面提出了成果应用方案。下一步，数喆数据将逐步完善应急一张图综合管理系统，以算法模型为核心，做到一图统知、一图统管，持续为各地的风普成果应用提供有力技术支撑。

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