新 望

2022年10月27日，工信部第三轮先进制造业集群决赛优胜者名单公示，保定市电力及新能源装备产业集群胜出，成为20个集群之一。

中国北方6个，京津冀2个，河北唯一。

京雄保时代

世界向东。

北京向南。

河北向北。

京津冀协同发展战略带来的承接疏解机遇、雄安新区大规模建设带来的辐射带动机遇、北京大兴国际机场新引擎带来的临空经济和开放发展机遇、京津冀世界级城市群建设带来的创新发展和城市经济发展机遇，这四大机遇正加速向保定汇聚。京雄保一体化发展新格局已是大势所趋，保定的区位优势炙手可热。

制造业企业集聚成群、扎堆抱团的现象，学术上叫做“产业集群”，造就这一现象的其实是一只神秘之手。这只神秘之手织成了若隐若现的信息流、技术流、人才流、资金流，以及相互嵌入、密切高效的分工协作网络。“斯密动力”是产业集群成长的一般规律，但世界各国以技术园区、产业园区为标志的各类产业集群的快速成长表明，集群的发育和质量既取决于看不见的手巧搭、巧织，也离不开看得见的手栽培、扶持。

中国的能源供需格局，供给在西，需求在东，这就产生了一个从西到东的长距离运输问题，油、气、电、煤莫不如此。也因此，电力装备、特变电输电成为中国制造的强项。由西向东的几个节点城市乌鲁木齐、西安、南京、德阳、保定，成为电力装备和输送设备的生产基地。

保定是首都能源保供的重要一站，是西电东送、西气东输的重要一环。之所以如此，跟保定的资源禀赋息息相关。保定的南北都有丰富的铁、煤资源，但居于中间的保定却是资源能源相对匮乏，所谓“千里太行，独亏保定”。也正因如此，保定的新能源起步最早。至今，保定的英利集团仍然是全球新能源专利储备最多的公司，保定变压器更是闻名全球。

保定市作为全国排名前三的变压器生产基地、国际一流的风电装备制造基地，作为智能电网控制保护技术的策源地、国家光伏发电应用集中示范区，其电力及新能源产业链供应链生态体系配套完善，集群规模化、聚集化、园区化发展特色鲜明，产业核心技术和主导产品市场占有率国际国内领先，具备创建国家先进制造业集群的产业基础和比较优势。

京津冀协同发展大战略又为保定市创建国家先进制造业集群，提供了重要的机遇期和历史性窗口期。京雄保一体化时代正在到来。

打造中国电谷升级版

保定是《京津冀协同发展规划纲要》明确的区域性中心城市；是世界自然基金会和国家发改委确定的低碳试点城市；是全国地级市中首个创新驱动发展示范市；是国家首批新型工业化产业示范基地（能源装备）；是国家石保廊全面创新改革试验区的关键节点；是京南国家科技成果转移转化示范区的重要支撑点。保定的制造业质量竞争力指数连续七年保持河北省第一。

2022年6月，河北省委将支持保定创建国家先进制造业集群列为省委全会的重要决议，省政府研究出台了系列支持政策，省市两级共建合力已经有效形成。

雄安新区建设带来巨大的虹吸效应，多个国内国际顶尖企业和科研院所抢先布局，为保定围绕产业链布局创新链，推动产业链、创新链双向融合带来独特的地域优势。保定市与雄安新区建立了梯次搭配、密切协同的联合创新机制，保定市创建国家先进制造业集群，能够充分有效地借势雄安新区创新资源。独有的北京疏解、保定承接，雄安创新、保定转化，深圳北上、保定落地的联合创新机制已经初步成型。

保定电力装备及新能源装备产业基础雄厚，是中国输变电和新能源高端装备的重要生产基地，素有“中国电谷”之称。电力装备是中国制造业领先世界的一张名片，保定是这张名片的重要一角。保定不仅是全球性的变压器生产基地，也是智能电网控制保护技术的策源地，是国内重要的风电、光电设备研发生产基地，是风（电）光（伏）储（电化学储能和制氢）输（输变电）产业板块最全、聚集度最高的区域，核心技术创新研发能力、主导产品市场占有率国内领先，产业规模化、聚集化、园区化发展优势明显。

经过政府培育与市场发育，保定已经打造了“风光氢储输”完整产业链。

电力装备产业独“输”一帜。智能电网控制技术世界领先，特高压变压器生产能力和技术储备领跑世界，市场占有率33%以上，其中核电变压器达到67%，水电变压器超70%，高铁牵引变压器65%来自保定；

新能源装备产业“风”“光”无限。国能联合动力低转速超大功率风电机组、巨型风电叶片研发生产能力国际一流。我国首个光伏“领跑者”示范项目由保定英利承建，建成了全球首条物理法光伏组件回收示范线；

新型储能装备产业“氢装”上阵。风帆股份是我国综合实力最强的蓄电池生产企业，自主研发的储能电池系统行业领先。长城汽车的氢燃料电池发动机、高功率电池电堆等技术全球领先，是首家进入国际氢能委员会的中国车企。2021年“容易线”百台氢能重卡投入运营，成为全球首个氢能重卡应用示范场景。保定被列为国家氢能创新生态体系示范区。

服务于产业链的“产学研用金”立体多元创新链已经初步成型。保定建有国家能源局唯一的光伏重点实验室、中国标委会唯一的国家标准创新基地（光伏）、科技部光伏和风电等7个重点实验室。拥有3个国家级企业技术中心、4个院士工作站、25个省级创新平台。中国电工技术学会、中科院半导体所、电工所等众多国字号科研院所，在保定都建有成果转化基地。保定有17所高校，在校生25万，其中“电力黄埔”华北电力大学与长城汽车共建“国际氢能学院”，与英利、华为联合成立新能源电力联合创新实验室。

保定已形成协作配套、开放联动的电力及新能源装备生态链。链内链间协同、区域内外协同、国际国内协同，持续打造链主企业龙头引领、上下游产业链深度融合、大中小企业梯次发展的产业生态。集群内企业核心零部件本地配套率达85%。百余家央企京企和科研院所，在保定布局重大产业项目和发展平台。中国华能在保定投资740亿元，中检集团投资25亿元，助力建设“碳中和产业创新之都”，正在积极融入国内统一大市场，向“一带一路”国家输出成套装备和技术服务。

保定雄心

保定创建国家先进制造业集群是打造中国式现代化保定场景、实现“双碳”目标的积极实践。保定以风光氢储输为主体的电力及新能源产业，已成为国内国际产业链较全、本地配套率较高的重要能源装备生产基地。

当前，世界先进制造业分工格局正在重新构建和加速形成，一旦形成区域规模竞争优势，产业分工格局短期内将难以改变。保定电力及新能源产业已成为千亿级产业集群，技术国内国际领先，规模聚集优势明显。集中国家、省、市三级力量，快速培育形成具有重要国际竞争力的先进制造业集群，对抢占世界先进制造业分工布局先机，意义重大。

加速培育以“风光氢储输”为主的电力及新能源高端装备集群，打造“中国电谷”升级版，建设全国“碳中和产业之都”，对支撑保障京津冀绿色能源安全，提升中国电力及新能源装备国际竞争力，意义重大；对缩小南北经济差距，提升京津冀都市圈制造业竞争力，促进东南沿海三大都市圈的均衡发展，意义重大。

创建国家先进制造业集群，保定的雄心正在落地为清晰的思路和一系列配套政策。

省委全会列为重点事项，省委常委会专题研究，省政府出台专项政策，副省长任创建工作领导小组组长，省市两级合力推进；

推进“设备换芯”“机器换人”“生产换线”“产品换代”，构建产业集群数字化生态体系，到2025年基本完成集群企业智能化改造；

借势全国首批气候投融资试点城市，依托5亿元涉电产业发展母基金，形成50亿元的产业发展基金群。发挥国家职业教育改革试点市的政策优势，健全人才培养体系。落实省市37项专项支持政策，全面优化营商环境；

紧跟前沿技术趋势，借势京雄创新资源，实施“绿色引领、数字赋能、创新驱动、高端服务”四轮驱动，打造输变电装备世界制造基地、风电全产业链装备制造基地、光电产业智慧基地、新型储能装备产业集聚区、氢能产业多元应用示范区，构建“风光氢储输”五链协同的产业集群；

通过3-5年努力，在2021年集群产值1090亿元基础上，到2025年突破2500亿元。

作者新望：中制智库理事长，全国工商联高端装备制造及仪器仪表委员会执行秘书长，中国工业经济联合会科技创新促进中心副主任。

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