绿维导语：2022年9月22日下午3点《景区大讲堂》39期，由中建政研政府投融资研究中心副主任、中国经济体制改革研究会产业改革与企业发展委员会PPP专家委员王彬带来了《地方政府专项债券助力文旅项目落地实施》的分享。

政府专项债券发行已成为国家实施积极财政政策的重要举措，在助力项目落地方面，发挥了很大作用，有着直接高效、成本低、风险低的特点。近两年，文化和旅游部也支持各地文旅行政部门同所在地财政等部门争取文旅重点项目纳入专项债范围。

此期大讲堂，中建政研政府投融资研究中心副主任、中国经济体制改革研究会产业改革与企业发展委员会PPP专家委员王彬从发行情况、政策解读、发行流程、谋划重点、文旅专项债、经典案例等版块对专项债进行了详细介绍。

一、上半年地方政府专项债发行情况

2022年1-6月，各地发行新增专项债券3.41万亿，已完成下达限额的93.32%，其中，6月新增专项债券债券发行1.37万亿元，创有史以来月度发行新高。

已发行的新增专项债券共支持超过2.38万个项目，其中在建项目约1.08万个，新建项目约1.3万个。专项债有效发挥了政府投资的撬动作用，专项债券项目市场化配套融资超过5300亿元，为稳定宏观经济提供了有力支撑 。

上半年专项债在发行使用方面，还呈现出了下达时间早、发行速度快等特点。

二、专项债基本概念及政策解读

债券是政府、企业、银行等债务人为筹集资金,按照法定程序发行并向债权人承诺于指定日期还本付息的有价证券。其中，政府债券是政府为筹集资金,按照法定程序发行并向债权人承诺于指定日期还本付息的有价证券（国债和地方债）。

地方政府专项债券是指省、自治区、直辖市政府（含经省级政府批准自办债券发行的计划单列市政府）为有一定收益的公益性项目发行的、约定一定期限内以公益性项目对应的政府性基金或专项收入还本付息的政府债券。

三、专项债券申报、发行流程

王彬还提到，财政部门、项目主管部门和项目单位要对专项债券支持项目进行事前绩效评估、事中监控、事后评价等管理，做到“举债必问效、无效必问责”。

四、专项债谋划要点

王彬从专项债负面清单、挖掘项目收益来源、确定项目申报主体、确定项目核心边界等方面讲解了专项债券的谋划要点。

五、文化旅游项目建设背景

近三年受疫情影响，旅游收入下滑趋势明显，文旅消费按下“暂停键”的同时，各地也都在利用空窗期，抢抓和储备文旅建设项目。

2023年新增地方政府专项债券项目推进工作已提上日程！

六、文化旅游项目相关政策

政策引导下，各级文化和旅游行政部门都在积极发挥文化和旅游重点项目库的积极作用，积极抢抓新增专项债券集中申报机遇，争取更多专项债券用于文化和旅游领域重大项目建设。

七、文化旅游专项债谋划及发行建议

三大谋划方向：与各地特色文化旅游景点相结合，加强旅游基础设施和公共服务设施建设；与乡村振兴相结合，构建一二三产业融合发展体系；通过文化旅游建设提升当地生态环境保护。

发行建议：《关于进一步用好地方政府专项债券推进文化和旅游领域重大项目建设的通知》中指出，要重点关注服务国家重大区域发展战略有关项目、国家文化公园建设相关项目及产业集聚区建设、旅游公共服务保障设施建设、重点景区基础设施建设、博物馆建设等项目。

发行期限：落实《关于加快地方政府专项债券发行使用有关工作的通知》财预〔2020〕94号文件要求，专项债券发行期限申请，原则上与项目期限相匹配，并统筹考虑投资者需求，降低期限错配风险。文旅项目发行期限主要集中在10年、15年和20年的中长期限，但各地方也要合理规划发债期限，不可一昧追求长期。

八、经典案例分享及谋划建议

王彬通过广东河源市万绿湖景区创建国家AAAAA级旅游景区整改提升项目、洛南县仓颉小镇文化旅游景区项目、登封市体旅融合文化旅游项目、黄河流域大遗址保护展示——巩义市北宋皇陵文化综合项目（一期）、淮北市烈山区龙脊山旅游基础设施提升等项目，解读了不同类型项目的建设内容、收入来源、资金筹措，并给出了谋划建议。

但值得注意的是专项债项目的监管越来越严，在储备阶段要做深做细，实施阶段要加快建设开工，加快专项债券使用进度，尽快形成实物工作量，形成对经济的拉动。

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