导语：乡村振兴发展中比较有规模的综合性开发结构主要有田园综合体结构、整村开发结构和产业园区结构。绿维文旅董事长林峰博士认为：田园综合体是我国当前乡村振兴推进中最好的模式，未来发展空间巨大，对于地方政府和社会资本而言，田园综合体大有可为！

林峰博士提出田园综合体发展的三个重要观点：

第一，田园综合体是综合发展结构。不是单独产业也不是单独乡村，其发展结构有两个核心，一是产业融合，一是产居融合，是城乡一体化发展、农业综合开发、农村综合改革的一种融合发展的模式和路径。

第二，田园综合体是突破乡村传统约束的项目化构架，有利于市场化开发运营。我们习惯了以行政村或自然村结构为基础，去推进乡村建设，但市场作为资源配置的主体，整合资源要素的区域结构，人地财物等整合利用，更需要结合市场要求，形成"项目"开发运营管理框架，打破行政界线，实现改革红利。

第三，田园综合体是最适合我国当前乡村发展和社会资本参与的发展模式。田园综合体是以市场化运营主体的企业，在地方政府支持下，与村集体合作的方式，在乡村社会进行大范围整体、综合的规划设计、建设开发、运营实施的综合发展项目。田园综合体形成的是一个新的乡村产业发展区与新型生活服务社区的综合结构。田园综合体的目标，是在城乡结合、农工服贸结合、传统与现代结合、生产与生活结合基础上，实现乡村的再造与振兴。

田园综合体实践中的主要问题：

林峰博士认为：田园综合体这次文件基本上按照2017年试点的主要精神在进行推进，如今回头来看，当时的田园综合体遇到的争议比较大的问题是：

第一，关于田园综合体变相进行房地产开发的问题，这是最敏感的问题。地产商介入田园综合体，在乡村搞乡村度假地产，用地产的方式进行乡村建设，这是田园综合体要纠偏的方向之一。搞房地产开发绝不是田园综合体的目标。

第二，田园综合体最核心的问题是主体问题。因为田园综合体是一个运营型项目，是面向市场的。开发是偏向产业，产业是需要经营的，经营最终要实现村集体发展和村民致富的效果，要实现这样的效果要面向市场，是一个综合试点，跟扶贫的点对点是不同的。乡村振兴是一个区域发展的综合结构，而田园综合体是乡村振兴大格局中的部分结构。那么。谁来推进乡村振兴，政府是乡村振兴的第一责任人，第一书记抓乡村振兴，但是乡村振兴的产业振兴和发展结构要落在村集体上、乡村的产业发展结构、社会资本、村集体合作经济模式，这就构成了乡村振兴的主体。

乡村振兴的三大综合开发结构：

乡村振兴发展中比较有规模的综合性开发结构主要有田园综合体结构、整村开发结构和产业园区结构。这三大结构构成了乡村发展综合发展的三大核心结构，乡村综合开发运营的综合结构。

——田园综合体、乡村振兴示范村、乡村产业园区是乡村振兴最重要的三大抓手

乡村振兴示范村是基于行政村的发展结构，进行整村开发，绿维文旅“幸福慢村”模式就是以自然村运营为基础的；乡村产业园区包括农业产业园区、一二三产融合示范区、试验区、现代产业园区等，是以产业为中心，以政府管委会管理为依托，由行政规划发展区域，以政府招商引资，基础设施开发运营建设，而形成的园区结构，是一种综合开发、政府管理，多个企业参与的比较成熟的一种模式。田园综合体模式与其他两种模式不同，田园综合体模式是“破村”发展结构，以一定数量村庄构成的特色片区为开发单元，开展田园综合体建设试点，是以企业为主体的项目开发结构。这三大综合开发模式是乡村振兴中间开发的重要结构。

——田园综合体是综合发展结构

田园综合体是城乡一体化发展、农业综合开发、农村综合改革的一种新模式和新路径。从市场化发展来看，关键在于产业融合和产居融合。产业融合的关键在于，以现代农业的有效发展为基础， 跳出“农” 的限制，引导和推动更多的资本、技术、人才等要素向农业农村流动；产居住融合，主要在于多产业发展带来乡村人口的重塑，由此带来了多样化的居住，如旅居、养老居住、休闲居住、创业者居住等民宿、农家乐、民俗接待村、市民农庄、休闲农场、养生养老庄园、运动庄园、创意农业庄园、田园综合体、旅游小镇、旅游小城镇等等，都是产居融合代表。

——田园综合体是突破乡村传统结构的项目化构架

田园综合体是项目结构，是以市场作为资源配置的主体，整合资源要素的区域结构，需要人地财物等整合利用，更需要结合市场要求，形成“项目”开发运营管理框架。

——田园综合体、乡村振兴示范村、乡村产业园区是乡村振兴最重要的三大抓手

乡村振兴示范村是基于行政村的发展结构，进行整村开发；田园综合体是“破村”发展结构，以一定数量村庄构成的特色片区为开发单元，开展田园综合体建设试点。

——推进田园综合体建设需要以“三大任务”为目标，以“五大核心”为抓手，实现“四大结合”。

绿维文旅提出田园综合体“259”开发模式

（一）认清：田园综合体的两个发展内核

田园综合体是一个跨村跨镇的结构，是基于市场逻辑，实现产业与社区一体化发展的创新理念。其发展结构有两个核心：

一是产业融合。在优势特色产业基础上，通过“农业+”，培育生产、服务、运营体系，积极推进配套产业、衍生产业的发展，形成一二三产业融合发展结构。

二是产居融合。田园综合体对居住的提升绝不仅仅体现在硬件上，而是突破原有村庄发展结构，基于基础设施、公共服务设施以及治理水平的提升，构建综合型社区。

基于产业综合发展和社区综合发展的创新目标，田园综合体必须突破简单的农业综合开发结构，充分利用农村集体土地政策，以集约化、规模化、智慧化的开发手法，实现生产资料与服务资料的整合，突破城镇村规划和建设结构，实现市场主体带动下的农户深度参与，促进城乡融合发展。

（二）解构：田园综合体的5大构成部分

以产业融合与产居融合为核心，在乡村振兴与新型城镇化构架下，田园综合体由五部分构成：宜居环境区、农业发展区、产业融合区、产居融合区、产居配套网。

由于产业融合的内容不一样，产业融合区、产居融合区、产居配套区差异较大。

1、宜居环境区

统筹山水林田湖草，进行统一保护、统一修复，构建生态系统；针对农业产业，大力发展生态农业、绿色农业，提供安全绿色农产品；针对人居环境，加大整治力度，营造宜居环境。加强农村土地整治，促进水田水利设施、市政基础设施建设和改善，突出农村环境整治和生态保护，构建三级物流网络体系，完善各项配套设施，促进农村宜居环境建设。

2、农业发展区

农业发展区通常选在土壤、气候条件良好，有灌溉和排水设施的区域，主要通过现代农业科技的引入，开展循环农业、创意农业和农业体验：一是开展生态农业示范、农业科普教育示范、农业科技示范等项目；二是通过农业科技和农业传统知识的推广，普及农业知识，加深游客对农业的了解。

3、产业融合区

产业融合区，是指农村一二三产业融合发展区，是以农业为基本依托，通过产业链条延伸、产业融合、技术渗透、体制创新等方式，将资本、技术及资源要素进行跨界集约化配置，使农业生产、农产品加工和销售、餐饮、休闲及其他服务业有机地整合在一起，形成的产业融合区。产业融合区可以加快形成新技术、新业态、新商业模式，拓宽农民增收渠道、构建现代农业产业体系，加快转变农业发展方式，达到一产、二产和三产的全面融合发展，进而实现农业强、农村美、农民富的目标。

4、产居融合区

产居融合区是田园综合体构建城乡融合的重要支撑。田园综合体通过产业融合与产业聚集，带动农民社区化居住、产业人口居住、外来游客居住、外来休闲人群居住、外来度假人群居住等五类人口聚集，形成生产、生活、生态相融合的居住空间，构成乡村现代化的核心基础。

5、产居配套网

产居配套网是田园综合体必须具备的乡村现代化支撑功能，包括产业配套和生活配套：产业配套是服务于农业、休闲产业的金融、商贸、物流、培训等设施；生活配套是服务于本地居民生活的医疗、教育、商业等公共服务，两者共同形成产城一体化的公共配套网络。

（三）施策：田园综合体打造的9大策略

1、充分发挥田园综合体的综合性开放平台作用

2、充分发挥多级政府对田园综合体的管理指导作用

3、充分引导社会资本在田园综合体中的运营主体作用

4、充分发挥村集体在田园综合体开发建设中的基础作用

5、构建现代农业生产体系，形成合理的农产品供给结构

6、构建“农业+”产业体系，促进产业融合升级

7、以农事休闲体验带动观光、养老等多业态发展

8、构建生态体系与配套服务体系，保障产业与社区一体化发展

9、培育新型农业经营主体，优化农业生产经营体系

绿维田园综合体实践案例

自2017年2月“田园综合体”被写入中央一号文件以来，绿维文旅不断深入田园综合体项目实践，足迹遍及山东、河北、河南、四川、重庆、湖南、山西、陕西、广西、江苏、贵州、广东、吉林等地，完成农业及田园综合体项目200余个。

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