产业园已经起来了，平沙离一座“小城市”还有多远？

《珠海市金湾区平沙镇小城市试点培育战略研究（2026—2035年）》核心内容

一座镇，拥有格力、纳思达、三一海工等龙头项目，提出2028年规上工业总产值突破500亿元的目标；黄茅海跨海通道从这里出发，让它站上珠江口西岸连接粤西的新节点。这样的平沙，似乎已经具备了成为“小城市”的条件。

但走进平沙，另一个问题也随之浮现：在这里工作的人，能否方便地安家、带孩子上学、看病、购物？老镇区与平沙新城，能否成为人们共同使用的城市中心？

天和经济研究所的判断是：**平沙“园已成势、城未成核”。**产业和交通的优势已经显现，下一步最关键的，是把就业、人口和公共服务真正组织成一座城。

一条跨海通道，能给平沙带来什么？

2024年12月，黄茅海跨海通道建成通车，平沙从珠海西部的交通末端，走向连接粤西的门户节点。但通道上的车流，只有在这里停留、交易、居住和消费，才能成为平沙的发展增量。

报告因此提出“精准门户”：围绕制造业发展物流分拨和供应链服务，依托游艇产业发展面向港澳及湾区的维保与滨海休闲服务，改善跨市通勤者的居住和公共服务，并承接通道沿线的产业配套。门户功能能做多大，还要看实际车流与本地到发比例，不能仅凭地图上的区位推算。

为什么有了产业，还要回答“人在哪里”？

平沙已形成以智能装备、高端打印、游艇为主导的“3+N”产业体系。报告关注的下一道题是：园区创造的就业和收入，能有多少留在平沙？

目前，部分产业人口的生活仍主要依靠园区宿舍、公寓及园内配套。沙美产业荟提供1120套保障性租赁住房，但报告引用的2026年5月试运营数据表明，其出租率约为36%。这一细节提醒我们：建成住房，只是让人留下的第一步。学位、医疗、通勤、商业和家庭生活能否跟上，同样影响居住选择。

平沙的人口结构也有自己的特点。2020年人口普查显示，平沙0—14岁和65岁及以上人口占比均为金湾区四镇最高。新增产业人口的需求，与农场时期形成的老社区需求交织在一起，学校、托育、医疗和养老必须同步考虑。

平沙需要补上的，是“四道缝隙”

报告用“场—园—城”框架梳理平沙七十年的发展：围垦农场留下田园、河网与侨场记忆，产业园区带来制造业规模，平沙新城则承载着城市功能的生长。三层资源都在，却还没有充分连起来。

这种断裂，具体表现为园城之缝、通城之缝、新旧之缝、场城之缝：园区就业与城市生活分离；跨海通道尚未带来相应的本地服务；老镇区与新城各有功能，却缺少有效连接；田园、河网和侨场记忆尚未充分进入居民的日常生活。

因此，平沙的小城市培育，不是再把建设摊得更开。报告提出以“筑核、融园、转场、聚人”四条主线推进：把老镇区和平沙新城连成城市核心，让园区融入生活圈，让田园与侨场资源形成平沙独有的城市气质，最终让就业人口愿意成为常住人口。

怎么判断“小城市”真正建起来了？

报告把重点放在可感知、可检验的变化上：老镇区的医疗文体服务如何提升，新城的商业教育功能如何成形；园区职工能否便捷使用城市服务；新增人口能否获得相匹配的学位、床位与住房。

围绕这些问题，研究提出了2026—2030年43个项目、估算总投资约179.8亿元的研究性项目库，其中城市核心与公共服务、住房与社区更新两类约占35%。这是一份用于讨论投入结构和实施时序的研究测算，并非已获批的投资计划。报告还设置了2028年中期评估的八项判据，既看人口和工业产值，也看学位、医院床位、保障性租赁住房、15分钟生活圈与低效用地再开发的进展。

平沙能否成为一座有吸引力的小城市，答案最终会写在居民的生活里：下班后是否愿意留下，孩子能否就近入学，老人看病是否方便，周末能否在田园、河涌与街区之间享受这座城。

《珠海市金湾区平沙镇小城市试点培育战略研究（2026—2035年）》

目

录

前　言 1

第一章　战略背景与分析框架 5

第二章　战略诊断（上）：园区之势与门户之变 28

第三章　战略诊断（下）：城市之弱与农场之痕 45

第四章　战略定位、目标体系与情景 62

第五章　战略路径：四条主线与八项策略 73

第六章　空间战略：镇域结构与功能组织 83

第七章　城市核心：平沙新城与老镇区的一体建构 91

第八章　产城融合：园区的城市化改造 101

第九章　空间品质、田园转型与支撑体系 110

第十章　要素保障：用地、资金与项目库 120

第十一章　制度保障：改革事项与推进机制 133

第十二章　结论、判据与风险 143

主要资料来源 155

图　目　录

图1-1　广东省第一批小城市试点培育名单与分区地区生产总值目标值 9

图1-2　2021—2026年平沙镇走向小城市的关键节点 12

图1-3　四类可比经验的机制提取与对应章节 13

图1-4　珠江口主要跨江跨海通道建设时序 17

图1-5　研究范围的三个层次 20

图1-6　“场—园—城”三态叠合分析框架 25

图1-7　由“四道缝隙”到四条主线与章节安排 27

图2-1　三条通道带来的车程变化 30

图2-2　平沙“3+N”产业体系与代表企业 32

图2-3　主要产业项目的计划投资与占地规模 34

图2-4　主要产业项目的设计产值与推算亩均产值 35

图2-5　平沙镇规上工业总产值的实绩与目标 36

图2-6　平沙游艇产业产值与港澳游艇维保潜力 38

图2-7　“万亩方”连片种植示范区的构成 40

图2-8　平沙农业与田园空间的主要规模指标 41

图2-9　2020—2025年金湾区地区生产总值 42

图2-10　2025年末珠海市各区常住人口与城镇化率 43

图3-1　2010年与2020年金湾区各镇常住人口 46

图3-2　2020年金湾区各镇常住人口年龄结构 47

图3-3　2020年金湾区各镇常住人口性别比与平均受教育年限 48

图3-4　平沙常住人口的变化与2028年镇级目标 50

图3-5　平沙镇域现状人口密度与平沙新城规划密度 51

图3-6　平沙新城与城市服务设施的建设进程 54

图3-7　不同人口口径下的每千常住人口床位 55

图3-8　平沙管理体制的演变与关键事件 58

图3-9　“场—园—城”三态指标谱及证据状态 59

图3-10　“四道缝隙”及其主要证据 61

图4-1　平沙七十年的三次转制 62

图4-2　对照省级试点要求的证据状态 67

图4-3　三种条件情景下的常住人口与规上工业总产值区间 72

图5-1　八项策略与“四道缝隙”的对应关系 73

图5-2　产业人口居住形态的三个阶段 77

图6-1　镇域空间结构示意：“一城两心、四园一田、三山两水” 84

图6-2　五类功能区的功能引导 87

图6-3　双层生活圈与两类补充单元 89

图7-1　城市核心“双心一带”结构示意 92

图7-2　城市核心与民生类主要项目建设时序（2026—2030年） 98

图8-1　园区三级服务体系 103

图8-2　“厂房＋配套楼＋租赁住房”功能混合示意 106

图9-1　平沙空间基因“堤—涌—田—场”的识别与转译 111

图9-2　平沙蓝绿要素与城市建设要素的规模比较 113

图9-3　围垦低地的致灾因子、暴露对象与应对措施 117

图10-1　生活性建设用地需求矩阵 121

图10-2　工业用地需求对亩均产值的敏感性 122

图10-3　用地供给的三个维度 124

图10-4　项目库的类别构成与年度投资 126

图10-5　项目库资金来源结构与责任分担 130

图11-1　十项改革事项的紧迫性与可行性 134

图11-2　国有存量土地的盘活路径 138

图11-3　小城市试点培育的四级组织架构 142

图12-1　2028年中期评估的量化判据：目标值与警戒线 146

图12-2　培育期与提升期的阶段安排 149

图12-3　主要风险的可能性与影响研判 151

表　目　录

表1-1　全书主要数据及证据状态 21

表3-1　2020年金湾区各镇人口主要指标 48

表4-1　平沙镇小城市试点培育目标体系 69

表4-2　三种条件情景的设定 71

表10-1　小城市试点培育研究性项目库（2026—2030年） 126

表11-1　十项改革事项一览 135

《珠海市金湾区平沙镇小城市试点培育战略研究（2026—2035年）》核心图表

图1-5　研究范围的三个层次

图1-6　“场—园—城”三态叠合分析框架

图1-7　由“四道缝隙”到四条主线与章节安排

图3-5　平沙镇域现状人口密度与平沙新城规划密度

图3-9　“场—园—城”三态指标谱及证据状态

图4-3　三种条件情景下的常住人口与规上工业总产值区间

平沙如何把“四道缝隙”逐一接上？老镇区与新城怎样分工？43个研究性项目如何排序，2028年又该用哪些信号调整方向？这些决定平沙未来十年的关键分析，详见天和经济研究所《珠海市金湾区平沙镇小城市试点培育战略研究（2026—2035年）》全文。欢迎登录天和数智小程序查阅。

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责任编辑：kj015

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