摘要：北川羌族自治县以省级慈善事业高质量发展试点为契机，深挖大禹文化"克艰、惠民、尚和"的精神内核，构建起"文化引领、阵地升级、体系贯通、多元共治"的民族地区慈善发展新路。通过打造"禹善里"核心阵地与五大慈善户外场景、建立"1+8+19"三级慈善服务网络、创新"集体经济反哺慈善"与"公益积分"可持续机制、举办微创投大赛等举措，将慈善深度嵌入基层治理与民生保障。试点以来，累计募集款物595万余元，救助困难群众2000余人次，参与群众突破2万人次，探索出一条民族地区以"微"破题、以"实"见效的慈善赋能路径。

关键词：民族地区慈善事业；三级慈善服务体系；北川羌族自治县

一、实施背景与需求分析

北川羌族自治县是全国唯一的羌族自治县，也是"5·12"汶川特大地震极重灾区。2025年，北川被确定为省级慈善事业高质量发展试点县。北川拥有大禹"三过家门而不入"的奉献精神、羌族"邻里守望、互助共济"的传统习俗，以及地震后八方驰援的感恩情怀，这些文化底蕴为慈善发展提供了内生动力。然而，北川慈善面临四重结构性困境：阵地功能单一，服务承载不足；资源整合不够，多元参与格局尚未形成；服务体系不健全，基层"末梢"薄弱；全县冠名基金与社区基金此前均为0支，全民慈善任重道远。

二、机制创新：构建"四梁八柱"

北川确立"体系贯通、基金赋能、人才筑基"三位一体发展目标。创新建立"1+8+19"三级治理架构①——县级公益慈善服务中心（"禹善里"）、乡镇慈善服务站、村（社区）爱心驿站，形成"县级中心统资源、乡镇工作站抓落地、村社服务点摸需求"的闭环链条。出台《慈善三级体系建设指南》，在"六有"标准基础上提出"八有"升级标准，新增"有经费"和"有公开"两项核心要素。

三、五大维度系统推进

（一）阵地升级

北川将大禹文化"克艰、惠民、尚和"的精神内核与慈善理念深度融合，创立"禹善里"县级公益慈善服务中心，建筑面积220余平方米，集慈善文化展示、资源汇聚、组织孵化等功能于一体。创新打造慈善主题公园、九皇山景区、巴拿恰步行街、熊猫公园、开茂水库五大户外慈善场景，让慈善从"看不见的文件"变为"看得见的风景"。

（二）体系贯通

以"禹善里"县级中心为总枢纽，建成8个乡镇慈善工作站和19个村（社区）爱心驿站，打造"慈善邻里议事厅""邻里惠帮小屋"等品牌化阵地，构建慈善帮扶和志愿服务常态化参与社区治理的新模式。

（三）人才筑基

做强县慈善总会，建立"走出去+请进来"双向培训制度，组织50余名骨干赴成都沉浸式游学；邀请省内专家专题授课。孵化培育本土慈善力量，建成1支县级公益慈善服务大队、5支分队，发展志愿者超过200人。

（四）基金赋能

构建"县级母基金—乡镇子基金—社区微基金"三级基金矩阵：县级设"禹羌情"专项救助基金，乡镇建立6支慈善基金，村（社区）建成15支慈善微基金。出台《北川羌族自治县慈善总会基金管理办法》，实行项目化运作、全过程公开。

（五）项目驱动

建立需求发现与精准响应机制，依托村（社区）慈善爱心驿站和网格员队伍开展常态化需求摸排。举办微创投大赛，评选20个立项项目，撬动社会款物价值33万余元。推出"我为故乡留盏灯""点亮小书桌""羌山敲门"三个品牌项目。

四、服务成效与启示

经过一年多试点，北川慈善事业实现跨越式发展。"1+8+19"三级慈善服务体系初步建成，累计开展慈善活动130余场，孵化社区慈善项目20个。累计接收善款595.88万余元②、支出538.6万余元，救助困难群众2000余人次。集体经济反哺慈善实现破题，多个村（社区）集体经济组织累计注入资金30余万元。群众参与慈善活动突破2万人次，微创投大赛20个立项项目撬动社会款物价值33万余元。"人人可慈善、处处有慈善"的良好生态正在羌乡大地加速形成。北川的实践表明，民族地区慈善事业高质量发展的关键在于找准文化根脉与慈善精神的结合点，核心在于构建阵地—基金—人才—项目—机制五位一体的生态系统。

眉山博方社会工作服务中心 唐兰艳

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