正确政绩观是党员干部履职尽责、干事创业的行动指南，更是地方立法工作必须坚守的思想标尺和行为准则。地方立法是推进地方治理体系和治理能力现代化的重要途径，一头连着党委政府中心大局，一头牵着百姓民生福祉。作为立法工作人员，如何看待立法工作、谋划立法项目、评价立法成效，直接体现政绩观、事业观和权力观。

地方立法是海南自由贸易港法治体系落地见效的关键一环，上承国家重大战略部署，下接基层治理现实需求。必须坚守为民初心、服务发展大局、恪守质量底线、坚持务实管用，摒弃重数量轻质量、重形式轻实效、重眼前轻长远倾向，把正确政绩观贯穿立法工作全过程，紧扣自贸港建设实际，从坚持党的领导、践行全过程人民民主、推进新兴涉外领域立法、突出本土特色、强化政府协同、运用人工智能赋能等方面精准发力，以高质量地方立法为海南自贸港产业发展、生态保护、风险防控、制度集成创新提供法治保障。

一、始终坚持党的领导，牢牢把准立法正确方向

立法工作是国家重要政治工作，坚持党的领导是做好地方立法工作的根本保证，也是践行正确政绩观的首要前提。自贸港立法不能脱离政治大局、盲目推进，必须坚持党的全面领导，把党的领导贯穿立法工作全过程、各环节。

要严格执行重大立法事项请示报告制度，立法规划、年度立法计划、重大法规项目、重要制度设计等都要主动对标上级决策和党委部署，按程序向同级党委请示汇报。做到党委有部署、立法有跟进，发展有需求、制度有保障。不搞脱离大局的自选项目、不做华而不实的点缀立法，确保立法工作始终沿着正确政治方向稳步推进。

二、践行全过程人民民主，让立法全程吸纳民声民意

树立正确的政绩观，核心内涵和根本要求就是“为民造福”。立法的权力来自人民、根基在人民、归宿也在人民，全过程人民民主落到地方立法上，就是把群众参与、民意表达、民智汇聚贯穿始终，把人民满意作为根本标准。

践行全过程人民民主，在立项环节，要依托基层立法联系点、代表履职平台、一线调研等多种渠道，梳理群众急难愁盼，将民生诉求纳入立法规划；在草案起草环节，主动邀请群众代表、基层干部、专家学者等参与座谈，原汁原味听取一线声音；在修改审议环节，广泛征求意见，合理建议充分吸纳，分歧问题深入论证，未采纳意见做好解释；在法规实施后，持续跟踪评估，形成立项听民意、起草汇民智、审议聚民力、实施受民督的完整闭环，真正做到立法为群众、靠群众、惠群众。

三、紧盯新兴涉外领域立法，主动适配时代发展需求

当前低空经济、人工智能等新产业新业态快速兴起，传统立法领域已不能完全覆盖社会治理需求。践行正确政绩观，要破除保守心态，着眼长远、主动研究、稳妥推进新兴领域立法。要坚持鼓励创新、守住底线、规范发展，围绕低空经济、人工智能等领域，适度超前谋划制度设计，既鼓励创新发展，又守住安全底线，为新兴产业成长预留法治空间。

在涉外领域，要主动对标国际高标准经贸规则，立足自贸港开放前沿定位，在跨境服务贸易、离岸金融、涉外法律服务、数据跨境流动等方面先行立法，健全与国际接轨的规则体系，以法治支撑市场化、法治化、国际化营商环境，服务自贸港高水平对外开放。

四、突出地方立法特色，杜绝照搬照抄与同质化

地方立法的生命力在于接地气、有特色。践行正确政绩观，要摒弃拿来主义，不简单照搬上位法和外地经验，立足海南区位优势、自贸港使命、生态禀赋等，打造特色鲜明、务实高效的地方立法。

海南立法要依托热带农业、文旅康养、侨乡人文、海岛治理等特色优势做好精准选题，坚持小切口、精细化立法思路，用好一般地方性法规、经济特区法规、自贸港法规制定权，把本地资源优势、发展需求、治理痛点转化为制度成果。通过特色立法解决实际难题，形成可复制可推广的海南经验，让立法扎根海南、服务自贸、彰显特质。

五、持续强化政府参与，健全上下联动立法格局

地方立法不是人大一家单打独斗。政府处在治理一线，掌握实情最全面、了解矛盾最直接、落地执行最关键，政府参与程度，直接关系立法质效。践行正确政绩观，要摒弃各自为政思维，完善人大主导、政府依托、部门协同工作格局，推动政府从被动应付转向主动参与。

当前部分政府主管部门存在重视不够、起草敷衍、调研不实、推诿扯皮、重管理轻民生等问题。践行正确政绩观，要压实政府主管部门责任，提高立法主动性，在项目谋划、调研、起草等环节与人大法工委密切协同。对权责交叉、分歧较大事项，人大主动牵头会商，把分歧化解在起草阶段，把堵点疏通在审议之前，形成上下联动、齐抓共管、协同立法的良好局面。

六、巧用人工智能赋能，以科技助力立法提质增效

新时代地方立法任务更重、领域更广、专业性更强，传统人工模式已经难以适应自贸港立法节奏和质量要求。践行正确政绩观，要主动拥抱新技术，以人工智能为辅助工具，为立法工作减负增效、提质提标。

在调研环节，运用大数据梳理民意、归集行业诉求、比对同类法规，快速找准矛盾焦点和制度空白。在起草审核环节，通过智能文本比对、法条冲突筛查等功能，及时发现抵触上位法、条文前后矛盾等问题。在意见征集环节，智能分类归纳各方建议，提炼共性诉求和争议要点，为修改提供精准参考。坚持人工主导、人工智能辅助原则，把人工智能用在资料检索、意见梳理等重复性工作上，把更多精力放在制度设计、特色提炼、民生考量上，提高地方立法质效。

新时代地方立法工作使命光荣、责任重大。正确政绩观是为政之德、从政之道、施政之要。立足新的发展阶段，我们必须以正确政绩观统领立法全过程，把党的领导、人民民主、新兴涉外立法、地方特色、政府协同、科技赋能融为一体、统筹推进，坚守立法为民初心，多出务实管用、接地气、利长远的高质量法规，为推动地方长远发展、护航海南自贸港行稳致远贡献法治力量。（三沙市人大常委会法制内司外事工作委员会 李朋利）

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