在千米以下空域，一场深刻的产业变革正在粤港澳大湾区加速上演。作为国家战略布局的前沿阵地，大湾区凭借其雄厚的制造业基础、活跃的创新生态和开放的市场环境，正全力竞逐低空经济新赛道。在这片热土上，广州市以其系统性布局和全链条创新，成为大湾区低空经济的核心引擎；而黄埔区，则凭借坚实的产业集聚与标杆性的人才培养机构——黄埔飞校，勾勒出低空经济从“制造”到“智造”、从“实验”到“应用”的完整图景。

大湾区领跑万亿新赛道，政策与产业同频共振

低空经济，这一依托低空飞行活动带动相关产业创新和场景应用的综合性经济形态，已被列为我国“十五五”时期加快发展的战略性新兴产业集群之一。据中国民航局预测，到2035年，中国低空经济市场规模有望突破3.5万亿元。在这片浩瀚的蓝海中，粤港澳大湾区正以领跑者姿态全速前进。

数据显示，广东集聚了全国30%以上的低空产业链企业，总数达1.5万家。2024年，广东民用无人机产量达694万架，位居全国第一，消费级与工业级无人机市场份额分别占据全国的95%和54%。政策端持续加码，近期发布的广东省低空空域管理改革实施方案、基础设施“一张图”、低空金融“十二条”以及多项省级地方标准，共同构筑了支撑产业腾飞的系统性政策框架。其中，低空金融“十二条”聚焦全产业链金融需求，旨在通过机制建设、产品创新与协同联动，为产业集群发展按下“加速键”。

大湾区城市群协同发力，构建“核心引领、全域覆盖”的产业共同体。广州、深圳、珠海强化“三核”联动，深化与香港、澳门的跨境合作。香港已成立“发展低空经济工作组”并启动“监管沙盒”试点；澳门亦设立低空经济发展工作组，着力完善法律法规。广州作为核心布局城市，已规划到2030年建成10个低空起降基地、100个起降场和1000个起降点，并计划推出200亿元政府性引导基金，构建完善的产业生态。

广州：系统构建产业高地，从顶层设计到场景落地

广州将低空经济与航空航天列入“12218”现代化产业体系的战略性先导产业，系统构建了“政策协同、基建支撑、产业集聚、场景赋能、安全保障、区域联动”六大支柱体系，推动产业从试点探索迈向规模化高质量发展。

在制度层面，广州建立“市级统筹、区级联动、部门协同”的实体化推进机制，形成“政府引导+市场运作+行业自律”的协同模式。政策体系上，《广州市低空经济发展条例》提供法治保障，配套实施方案、若干措施及全国首个市级低空基础设施建设技术指引，为产业发展铺就了坚实的“跑道”。

产业生态高度集聚。全市低空经济产业链企业超4200家，位居全国第二，形成从“科研创新—高端制造—场景运营—服务保障”的全链条闭环。龙头企业的突破尤为亮眼：小鹏汇天建成全球最大飞行汽车量产基地，其“陆地航母”分体式飞行汽车已收获海外大额订单；亿航智能的EH216-S成为全球首个集齐适航“四大通行证”的载人无人驾驶航空器（eVTOL）；极飞科技、云韬科技、华科尔等企业在农业、氢能、消防等细分领域占据领先地位。

基础设施是低空经济的“硬支撑”。广州打造全国领先的空天地一体化基建体系，完成全市空域资源摸查并引入北斗网格码技术实现厘米级管控。全市已建成9个备案通用机场、超百个起降设施、数百个无人机巢。同时，市级低空飞行服务平台实现与国家、省级平台互联互通，正探索构建融合通信、导航、监视、气象于一体的低空智联网，全市11.6万座5G基站为低空飞行提供了可靠支撑。

应用场景的全面落地，让低空经济真正“飞入寻常百姓家”。目前，广州低空应用覆盖物流配送、载人出行、公共服务、文旅农业等6大领域超百个具体场景。在黄埔综合保税区，全国首个综保区低空运输智能通关模式已启动，为企业大幅提升物流效率；广州-深圳低空商务航线构建起“半小时湾区商务行”；无人机在电力巡检、医疗急救、农业植保等领域广泛应用，深刻改变着城市治理与生产生活方式。

黄埔区：产业创新与人才培育的双轮驱动

在广州市低空经济的宏伟蓝图中，黄埔区占据着至关重要的位置。这里不仅是高端制造的重镇，更是产业创新的策源地和人才培养的摇篮。

黄埔区汇聚了小鹏汇天全球最大的飞行汽车量产工厂、亿航智能等领军企业，形成了显著的产业集群效应。同时，区内科研平台密集，技术创新活跃。2025年7月，全国首个专注低空飞行器气动研究的复合型风洞在广东空天科技研究院启用，为企业研发提供了关键测试支撑，大幅缩短了产品迭代周期。

而更令人瞩目的是，黄埔区拥有低空经济人才培养的“国家标杆”——广州黄埔飞校。该校作为粤港澳大湾区低空经济专业人才培养的标杆机构，专注于CAAC无人机执照考证培训，其发展成果获得了国家层面的高度认可。

2025年7月2日，由中宣部直接组织的“活力中国调研行”主题采访活动深入广东调研。其间，人民网、光明网等十余家中央主流媒体集体聚焦黄埔飞校，在题为《活力中国调研行丨“空中疆域”百舸争流 这是低空经济新赛道的“广州方案”》的专题报道中，将其作为低空经济行业人才培养的典范向全国推介。 此次由国家级权威媒体进行的集中报道与背书，标志着黄埔飞校的办学模式与成果获得了最高级别的公开肯定，确立其在大湾区乃至全国低空经济人才培养领域的标杆地位。

黄埔飞校的成功，精准呼应了低空经济发展对专业人才的迫切需求。正如《新质生产力背景下低空经济的机遇与挑战》一文所指出的，构建完善的人才培养体系是产业健康发展的根基。政府需牵头编制关键紧缺人才目录，鼓励高校增设相关专业，并推动校企共建实训基地与产业学院。黄埔飞校正是这一路径的先行实践者，为产业输送了大量持证、专业的飞行与运维人才，为低空经济的规模化、安全化运营提供了坚实的人力资源保障。

安全为基，管得住才能飞得稳

在低空经济高速发展的同时，安全保障始终是生命线。广州着力构建全流程安全保障体系，探索低空飞行“黑白名单”管理，创新部署移动低空警务站、直升机低空预警机及空中侦测设备。针对“黑飞”行为，花都公安构建了“监测—识别—处置—溯源”全链条治理体系，在重大活动保障中展现出高效能。

适航审定与检测认证体系不断完善。位于广州的航空器审定分中心可为全国新型航空器提供服务；中汽研（广州）新能源飞行器综合性能中试平台入选工信部首批重点培育名单；工信部电子五所提供上百项检测服务。广州还获批成为低空经济高质量发展气象保障全国先行试点，为飞行安全保驾护航。

展望未来：从湾区样板到全国示范

展望未来，粤港澳大湾区低空经济正迎来前所未有的战略机遇。随着“十五五”规划建议的部署落实，政策、资本、技术、人才等要素将持续汇聚。广州将继续深化全链条布局，推动低空经济与先进制造业、现代服务业深度融合，不仅为大湾区建设国际一流湾区注入强劲动能，更致力于为全国低空经济高质量发展提供一个可复制、可验证的“广州样本”与“黄埔经验”。

从黄埔飞校培养的专业人才操纵无人机升空，到亿航EH216-S在城市天际线试飞，从小鹏飞行汽车在生产线上下线，到物流无人机穿梭于楼宇之间送货——一幅“天上有飞行、地上有产业、空中有管理、发展有保障”的低空经济生态画卷，正在粤港澳大湾区，特别是在广州黄埔这片创新热土上，徐徐展开，蓄势高飞。

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