随着低空经济列入国家战略性新兴产业，无人机物流作为新型运输方式，为解决贵州山区“最后一公里”物流难题提供了全新路径。贵州作为全国唯一没有平原支撑的省份，92.5%的国土面积为山地丘陵，传统物流体系难以覆盖的行政村占比达18%，发展低空经济对于域面积广、地形复杂、人口分布分散的贵州而言具有重大意义。九三学社贵州省委员会聚焦科技赋能乡村振兴，充分发挥界别优势，组织专家团队开展无人机物流应用场景调研，提出“空域资源高效配置、多部门协同监管、智慧化运行调度”三位一体改革路径。结合贵州山地地形特点，调研如下：

一、发展基础

贵州已初步建成覆盖主要城市和重点景区的通用航空网络，具备发展无人机物流的基础条件。近年来，省内多个市州开展无人机物流试点，多地率先实现无人机配送农特产品常态化运行，验证了技术可行性与经济适应性。

目前已在修文县、平塘县等6个县区开展无人机物流试点，建成支线物流航线12条。平塘县克度镇通过无人机配送，将天文小镇至塘边镇的药品配送时间从3小时压缩至25分钟，冷链生鲜损耗率由35%降至8%；龙里县茶香村无人机快递站点投用后，农产品上行运输成本每公斤降低2.4元，带动刺梨加工品线上销售额增长167%；黔西南州贞丰县利用无人机开展农资配送，实现从集镇到偏远村寨的全天候运输服务，化肥、种子等物资送达效率提升3倍以上；镇宁县蜂糖李通过无人机直发全国，从2小时压缩至15分钟,每小时运力达6000斤,是传统人工的近百倍。采摘后48小时内送达消费者手中，鲜果损耗率下降至5%以内，产地收购价同比提升30%；镇宁县大山乡通过无人机将中药材快速运出山外，运输时间由原来的2小时缩短至18分钟，有效避免了药材因延误导致的品质下降。这些实践表明，无人机物流不仅突破了地理障碍，更在降低物流成本、提升时效与保障品质方面展现出巨大潜力，为山区产业发展注入新动能，也为低空经济赋能乡村振兴提供了可复制、可推广的贵州样板。

二、主要问题

(一)山区物流成本较高

贵州山区运去受限于地形复杂、交通基础设施薄弱，山区传统物流运输成本较高，且运输效率难以保障，制约了特色农产品的市场竞争力。贵州境内每公斤山区运输费用普遍高于平原地区1.8至2.5倍，部分偏远村寨甚至达到3倍以上，导致农产品出山综合成本居高不下。贵州山区运输任存在大量人工背驼与马驮现象，单程运距常超10公里，人力成本占物流总费用近六成。地形切割严重导致道路坡度大、弯道多，机动车通行受限，维护成本高昂，进一步推高单位运输价格。

(二)空域管理机制待完善

现有空域审批流程需协调军方、民航等7个部门，应急物资运输响应时效性不足。跨区域飞行需重复申报，平均审批时长超过72小时，难以满足紧急配送需求。

（三）基础设施配套滞后

目前贵州65%的行政村缺乏标准化起降点，多旋翼无人机续航不足制约30公里以上运输。现有充电设施覆盖率不足40%，偏远村寨依赖柴油发电机补能，增加运营成本与碳排放。部分试点区域通信网络盲区导致无人机超视距飞行失控风险上升，北斗短报文终端配置率仅28%，难以满足全程精准监控需求。起降点布局未与交通、农业设施有效衔接，重复建设造成资源浪费。中小型无人机载重普遍低于10公斤，难以满足大宗农产品运输需要，多机型协同作业能力尚未形成。山区复杂气流影响飞行稳定性，智能避障系统适应性有待提升。

（四）专业人才储备不足

具备无人机驾驶、维护及远程调度能力的技术人员缺口达1200人，考试通过率较低。制约规模化运营。

（贵州民航集团提供数据）

现有持证飞手多集中于城市区域，偏远山区服务覆盖不足，且缺乏针对复杂地形飞行的专项培训体系。部分试点项目因技术维护响应慢、调度系统不兼容导致运行中断，暴露出人才链与产业链脱节问题。此外，专业运维人才匮乏制约规模化推广，持证飞手与设备维护人员供需失衡。

（五）应用场景拓展不足

当前无人机物流主要聚焦于农产品运输，医疗急救、应急救援、电力巡检等高价值场景尚未形成规模化应用，服务范围局限于单一环节，未实现全链条覆盖。县域间试点分散，缺乏统一规划与标准协同，导致资源重复投入，跨区域联动能力弱。需统筹推进多场景融合应用，推动无人机在医疗急救中实现血液、疫苗等冷链物资精准投送，在地质灾害频发区域构建应急物资“空中走廊”。强化跨部门协同机制，统一建设标准与数据接口，打通县域间飞行网络，实现资源共享与任务联动。急需加快制定低空物流全链条服务规范，促进运营模式从单点突破向系统集成升级，形成覆盖生产、运输、服务的全场景解决方案。

（六）政策支持体系尚不完善

现行法规对低空飞行活动的权责界定模糊，空域使用审批缺乏动态调整机制，制约了无人机物流网络的灵活部署。现有补贴多集中于设备采购环节，运维服务、人才培养等关键领域扶持不足，企业可持续运营压力较大。

（七）低空经济与数字经济深度融合不足

数据采集、传输、处理各环节尚未实现高效协同，飞行管理平台与城市智慧交通系统间存在信息壁垒。飞行数据与城市交通调度、气象预警等系统未实现互联互通，导致无人机航线规划难以动态优化，空域利用效率偏低，应急响应协同能力受限。

（八）国企民营融合不足

国有企业在低空基础设施建设中占据主导，但民营企业在技术创新与市场响应方面的活力尚未充分释放，体制机制壁垒制约了资本、技术、人才等要素的高效流动。

（九）传统物流环境保护较差

传统物流依赖燃油车辆，在山区路况下运输效率低、碳排放高，难以满足绿色低碳发展要求。

三、对策建议

(一)发展低空经济破解贵州物流瓶颈

建议进一步发展低空经济破解贵州物流瓶颈。目前峰飞在贵州山区试航成功2吨级无人机提供了有效的重载保障，据悉无人机运输每公斤成本仅是传统陆运的30%，所需人工仅是传统运输的十分之一，极大降低了人力与时间成本。依托无人机智能化调度系统，可实现全天候自主飞行作业，显著提升偏远山区物资投送效率。尤其在冰雪凝冻等极端天气下，无人机突破地面交通中断瓶颈，保障应急物资精准送达。结合贵州喀斯特地貌特点，构建“干线—支线—末端”三级无人机配送网络，推动形成低成本、高效率、广覆盖的现代物流体系，为破解山区物流最后一公里难题提供可行路径。同步推进无人机起降点、充电基站与监测雷达等基础设施标准化建设，形成覆盖主要县乡的低空交通枢纽节点网络。十五五期间实现无人机物流县域全覆盖，每年减少山区运输碳排放12万吨，助力20万农户增收。通过发展绿色智慧物流新业态，真正让"山货出山"不再难，为西部山区乡村振兴提供贵州方案。

（二）建立军民航等多部门联合审批机制

简化跨区域飞行申报流程，设立应急物资运输快速通道，将平均审批时长压缩至24小时内，推行空域使用动态调整机制。

（三）推进行政村标准化起降点建设

建议政府整体布局实现30公里半径全覆盖；一是提高充电设施覆盖率至80%以上，推广太阳能充电设备；二是配备北斗短报文终端，实现100%精准监控；三是研发载重20公斤以上多旋翼无人机，提升复杂气流智能避障系统适应性。

（四）构建低空经济全链条人才培育体系

建议构建人才应用平台。一是加快构建“培训—认证—就业”一体化人才培育机制，推动校企合作定向培养复合型低空经济技能人才，强化高原、山地、跨峡谷等典型场景实训能力，提升队伍实战水平就业全链条人才培育体系，联合职业院校开设无人机驾驶与运维专业，拟年培训持证飞手超5000人。二是应依托省内职业院校布局，在贵阳贵安等地建设区域性无人机运维培训基地，配套开发山地飞行模拟系统，实现理论教学与实操训练协同推进。三是鼓励龙头企业参与课程设置，将实际运营场景嵌入人才培养全过程，提升学员在复杂气象、多障碍环境下的应对能力。四是加快建立全省统一的飞手信息管理平台，实现资质认证、任务调度与安全监管互联互通，为低空物流网络稳定运行提供坚实支撑。

（五）统筹推进多场景融合应用

建议统筹推进多场景融合应用。一是拓展医疗急救冷链物资投送、地质灾害应急救援等场景；二是统一县域间建设标准与数据接口，打通跨区域飞行网络；三是制定低空物流全链条服务规范，实现从生产到服务的全链条覆盖。

（六）加强政策支持

建议省人大出台《贵州省低空飞行服务保障条例》；一是明确低空飞行权责界定；二是建立空域使用动态调整机制，优化审批流程；三是将补贴扩展至运维服务、人才培养等领域，推广无人机第三者责任保险；四是建设贵阳贵安低空经济示范区，赋予先行先试权限。

（七）构建统一的低空数字底座

建议构建统一的低空数字底座。一是推动飞行控制系统与城市大脑、交通管理平台数据互通；二是建设省级低空智控平台，集成空域管理、实时监控与风险预警功能；三是推广5G-A与北斗短报文融合通信技术，保障弱网环境数据传输；四是深化数字孪生技术应用，构建高精度三维空域模型优化路径规划。五是鼓励发展基于区块链的飞行数据存证与安全交换机制，保障多方协作中的信息可信与隐私保护。六是推进低空经济与数字经济深度融合，需加快构建覆盖全域的数字化飞行服务网络，实现无人机运行全链条在线监管与智能调度。七是依托贵阳贵安超算中心算力支撑，建设省级低空智控平台，集成空域管理、飞行计划申报、实时监控与风险预警功能，提升协同运行效率。推动北斗短报文与5G-A融合通信技术在山区、林区等弱网环境下的规模化应用，保障飞行数据连续可靠传输。八是鼓励航科院、华为云等机构参与标准制定，统一数据接口与通信协议，打破系统孤岛。深化数字孪生技术在低空交通仿真中的应用，构建高精度三维空域模型，支撑城市无人机物流路径动态优化与应急避险决策。

（八）进一步国企民营融合发展

进一步加强国企民营融合发展。探索“国企搭台、民企唱戏”的融合发展模式，提升全链条资源配置效率。一是推动国企开放供应链体系，如贵州航空产业城与民企融合发展，支持民企参与低空通信导航、无人机运维、数据服务等专业化分工。二是鼓励设立混合所有制低空经济产业基金，引导社会资本投入研发与应用场景建设。三是强化公平竞争机制，破除市场准入隐性门槛，形成国企主导基建、民企聚焦创新的协同发展格局。支持民营企业参与低空空域管理试点改革，探索“低空+”应用场景创新，推动国企与民企在智慧物流、应急救援、农林植保等领域的项目共建。四是鼓励通过联合实验室、产业联盟等形式构建协同创新生态，促进技术成果双向转化。五是支持民营企业依托自贸试验区政策优势开展跨境无人机服务试点，拓展国际市场。建立健全知识产权保护机制，激发多元主体合作动力，形成资源共享、风险共担、互利共赢的融合发展新格局。六是深化国企与民企在技术研发、运营服务等环节的协同机制，推动建立低空经济产业协作平台，实现资质、设备、数据等资源的高效共享。七是支持民营企业依托5G-A与北斗融合网络开展新型无人机运营服务模式创新，在贵阳贵安先行试点城市空中交通（UAM）管理系统，探索高密度飞行环境下的动态空域分配与智能航路规划。八是鼓励国企开放试验场景，为民企提供技术验证与迭代支撑，加速先进成果在应急物流、电力巡检等领域的规模化落地。九是推动建立低空经济数据开放共享机制，依托贵阳贵安算力优势，构建统一的数据中枢平台，实现飞行轨迹、空域状态、气象信息等多源数据融合与实时交互。通过制度创新与技术赋能双轮驱动，激活低空经济全链条活力。

（九）新质生产力低空经济赋能山区物流体系生态文明建设

建议推动电动垂直起降飞行器（eVTOL）与氢能无人机在中长距离物资运输中的试点应用，降低能源消耗与环境污染。一是鼓励国有资本与民营科技企业共建低空经济产业联盟，通过混合所有制改革激发协同创新动能。二是支持贵州航投、贵安发展集团联合亿航智能、丰羽顺途等民企开展运营场景验证，探索“国企搭台、民企唱戏”的融合发展模式，提升全链条资源配置效率。推动设立低空经济产业基金，引导社会资本投入关键技术研发与场景落地。三是支持贵阳高新区、贵安新区打造低空经济先行示范区，建设集研发、测试、运营于一体的综合性服务平台。四是收集整理相关数据拟十五五期间实现无人机物流县域全覆盖，每年减少山区运输碳排放12万吨，助力20万农户增收。通过发展绿色智慧物流新业态，真正让"山货出山"不再难，为西部山区乡村振兴提供贵州方案。

最后，贵州省山区物流体系托低空经济优势，构建覆盖全域的智能物流网络，推动山区运输模式转型升级。加快eVTOL起降点与氢电、能补给站布局，打通“最后一公里”空中通道。深化大数据、AI与低空交通融合，提升飞行调度精准度与系统韧性。强化安全监管体系建设，推进全生命周期运行监测。以绿色高效为目标，持续扩大试点应用场景，打造全国山区智慧物流样板。

作者系：吴亚峰 贵州省社会主义学院、 九三学社社员、贵州省知联会会员、贵州创造学会会员、低空经济研究员

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