近年来，岐山县青化镇牢牢把握“以人民为中心”的发展思想，聚焦农村老年人“吃饭难”这一民生关切，依托8个农村互助幸福院和1个镇级养老服务中心，持续织密基本养老服务保障网，推动“舌尖上的温暖”落地见效。目前，全镇已建成4个二类幸福院、4个三类幸福院和2个助餐点，初步形成覆盖全域、功能完善、可持续运行的农村养老服务格局。每逢正午，各村幸福院炊烟袅袅、饭菜飘香，老人们笑逐颜开、其乐融融，一幅“老有所食、老有所安、老有所乐”的民生画卷在青化镇徐徐展开。其中，南武村互助幸福院以机制创新、服务精细、运营规范、群众认可，成为新时代基层养老服务改革的先进样板，趟出了一条可复制、可推广的居家养老新路子。

一、基本情况

青化镇南武村位于镇区南2.5公里处，紧邻京常公路，交通便利。全村辖12个村民小组，1056户3266人，常住人口738人，60岁以上留守老人达526人，占常住人口71.2%。随着城镇化进程加快，大量青壮年外出务工，空巢、独居老人数量持续攀升，居家养老面临结构性矛盾凸显、服务供给不足等现实挑战。针对当前新形势新任务，南武村立足实际、主动作为，把老年人需求作为工作的出发点和落脚点，坚持把养老服务纳入乡村振兴战略整体布局，以“小切口”撬动“大民生”，通过整合资源、创新机制、优化服务，积极探索新时代农村居家养老服务新模式，高标准打造村级互助幸福院，切实打通养老服务“最后一米”。

二、主要做法

一是夯实服务阵地，打造家门口的“养老幸福圈”。2020年，南武村立足实际、盘活资源，在村委会院内建设农村互助幸福院。2025年，为满足日益增长的养老服务需求，村级先后投入资金23万元，历时两个月完成升级改造工程，并于今年10月正式重新运营。改造后的幸福院占地1450平方米，建筑面积280平方米，布局科学合理，设施功能齐全，设有餐厅、厨房、棋牌室、休息室、活动室等功能区域，实现日间照护、休闲娱乐、健康监测一体化服务。同步配备人脸识别系统，支持精准补贴发放与智能刷卡支付；新增消毒柜、空调等配套设施，全面提升服务品质与安全水平，真正让老人“吃得放心、住得舒心、用得安心”，获得感、幸福感、安全感显著提升。

二是聚焦助餐刚需，构建全天候“营养供给链”。作为二类幸福院的优秀代表，南武村幸福院坚持周一至周六每日提供早、中、晚三餐服务，实行“菜单公开、明码标价、全程监督”，切实解决老人“做饭难、吃饭难”现实困境。每餐前，村“两委”干部主动化身志愿者、服务员、监督员，协助老人完成充值、刷脸、刷卡、取餐等流程。镇市场监管所、民政办严格执行“月检查”制度，重点围绕食品安全、卫生管理、运营规范等方面开展常态化督导，严守群众“舌尖上的安全”。同时，村级安排专人负责日常管理，坚持每日拍摄短视频，通过微信群、朋友圈、抖音平台动态宣传推广，展现助餐服务实况，当前日均服务老人200人次，群众满意度持续攀升。

三是创新运营机制，探索可持续“多元共担模式”。南武村积极探索推行市场化运营机制，将幸福院对外承包，免收场地、水、电费。资金来源由四部分构成：一是争取上级资金支持，积极对接县民政、慈善等部门，争取季度考核奖补、年度奖励、助餐点专项补贴等资金；二是动员社会力量参与，通过发放倡议书，吸引在外成功人士捐资捐物并张榜公示，营造崇德向善氛围；三是强化村集体经济反哺，计划每年从村集体收益中列支8万元用于幸福院运营补贴；四是实行个体差异化收费，针对本村65岁以上老人就餐每人每顿补贴2元，三餐自费仅需7元。对于其他群众，执行未享受补贴前的标准价格，通过市场化方式补充运营成本，形成“以外补内、以餐养餐”的良性循环。该模式实现了“政府+社会+集体+个人”的多元共担格局，既有效缓解财政压力，又增强幸福院自我造血能力和可持续发展水平。

四是融合文明培育，打造精神富足的“幸福新家园”。南武村幸福院不仅是解决“吃饭问题”的生活平台，更是传播文明理念、弘扬时代新风的重要阵地。依托紧邻村卫生室的地理优势，利用排队就餐间隙常态化开展健康咨询、血压血糖检测、常见病初筛等服务。在“重阳节”组织惠民文艺演出，每月开展两次免费理发服务。活动室配置棋牌、锣鼓、稠扇等文化器材，满足老人多样化文娱需求，托起“夕阳红”稳稳的幸福。常态化设立政策“宣传角”，定期面对面普及平安建设、医保、养老、就业创业、交通安全等政策知识。组建“青春芳华”志愿服务队，用快板、方言说唱等形式宣传“抵制高价彩礼、倡导厚养薄葬”文明理念，寓教于乐，持续涵养文明乡风、良好家风、淳朴民风。

三、经验启示

一是坚持人民至上，彰显执政初心。养老服务事关千家万户，是检验基层治理能力的“试金石”。针对全村老人“吃饭难”问题，南武村坚持党建引领，发现问题解决问题，始终把群众是否满意作为工作的标尺。村党支部书记带领村“两委”班子主动作为，多次赴陈仓、周至等地考察学习先进经验，广泛征求群众意见，召开村民代表会议集体研究，最终结合村情实际确立了科学可行的运营方案。这一探索不仅是政策落地的过程，更是党群关系不断深化的过程，充分体现了基层党组织的政治自觉与为民初心。当前，南武村正积极对接县民政部门申报助餐服务点，力争以更高标准提升服务能级，为全县农村养老改革提供“南武样本”，努力将“小食堂”建成服务国家战略的“大阵地”。

二是聚力融合发展，探索长效机制。推动民生事业高质量发展，必须有效破解“短期热、长效难”的瓶颈。南武村创新构建“政府补一点、社会捐一点、集体贴一点、个人出一点”的多元化筹资机制，这种“共建共治共享”的改革探索，实现了基层养老服务事业由“输血”向“造血”转变，将村集体经济发展成果惠及全体老人，解决了在外务工群体的后顾之忧、在家老年人的实际困难。既减轻了财政负担，又增强了群众参与感和认同感，真正实现了“办得起、管得好、可持续”。这种模式不仅增强了村级党组织的凝聚力，激发了社会公益热情，更巩固了党在基层的执政根基，是新时代推进乡村振兴与基层治理深度融合的有益实践。

三是注重“物质+精神”双轮驱动，提升服务温度。真正的养老，不只是“吃得上饭”，更要“过得舒心”。南武村坚持物质帮扶与精神慰藉并重，通过爱心助餐这一载体，将互助幸福院转化为信息沟通的枢纽、社情民意的窗口、邻里感情的纽带，让幸福院不仅是吃饭的场所，更是老人展现自我、融入社会、乐享晚年的精神家园。近年来，南武村“两委”通过反复研究，多项目植入，用心思考、用情服务、用力解决问题，让每一次用餐，不仅温暖老人的胃，更能慰藉他们的心。这种“物质+精神”双轮驱动的服务模式，真正实现了从“被动养老”向“主动享老”的转变，让幸福院成为老人们愿意来、留得住、过得开心的温馨港湾。下一步，南武村计划对行动不便的老人推行上门送餐服务，确保应助尽助、不落一人。

青化镇南武村以一顿顿热饭、一个个细节、一项项创新，将“老有所养”从政策话语转化为百姓可感可及的现实图景，不仅破解了农村养老难题，更是新时代十年伟大变革在县域乡村的生动缩影。下一步，青化镇将以南武村幸福院提档升级为契机，持续推进养老服务体系建设向纵深发展。重点围绕“扩覆盖、提质量、强协同、树品牌”四大任务，加快推动更多幸福院标准化、规范化建设，探索“智慧养老+邻里互助”融合新模式。同时，加大典型宣传力度，讲好“家门口的幸福故事”，在全镇形成人人关心养老，人人尊老、爱老、孝老、敬老的良好氛围，让每一位老年人都能安享幸福晚年，共同书写中国式现代化乡村图景中温暖动人的“夕阳篇章”。（鲁宏伟）

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