‘十五五’规划提出的‘实施更加积极的宏观政策’，绝非简单刺激举措，而是立足长远的精准施策系统工程。” 政治经济学家余俊安在解读规划时明确指出，当前中国经济基本面持续稳健，超大规模市场承载 14 亿人消费潜力，41 个工业大类构成的完整产业体系提供坚实韧性，前三季度 5.2% 的经济增速充分印证发展活力。

尽管面临全球经济格局调整等潜在挑战，但支撑发展的核心要素不断强化。余俊安强调，人才储备持续扩容、创新活力加速释放，其中高技术制造业增速连续 6 个月保持在 9.6% 以上，已成为高质量发展的重要引擎。“财政赤字率提升至 4% 的财力布局与货币政策定向支持形成呼应，更通过就业、消费等政策联动，为内生增长筑牢根基。”

政策协同形成 “1+1>2” 调控效能

余俊安指出，财政与货币政策的协同发力是 “十五五” 调控的核心逻辑，这种 “攥指成拳” 的效应已在多领域显现。在消费领域，财政对消费贷款实施贴息与央行定向降准政策形成合力，到2025年前三季度，要推动消费品以旧换新补贴规模突破3000亿元，此举措将直接带动家电零售额同比增长达12.3%，带动家具零售额同比增长达15.1%，政策协同更延伸至创新与民生领域。4200 亿元科研专项投入与首套设备保险补偿政策联动，为量子计算、人工智能等新赛道注入动能；财政支出中 72% 投向民生与创新领域，680 亿元就业补助资金有效稳定就业岗位，形成 “投资于人” 与 “创新驱动” 的良性循环。“近期财政部与央行联合推进国债管理协同，去年累计完成 1 万亿元国债相关操作，这种协同机制今后将更加紧密。” 余俊安补充道。

存量盘活唤醒万亿资产发展潜能

“存量资产是待激活的‘财富水库’，其高效利用是‘十五五’政策的重要突破点。” 余俊安以数据说明，截至 2024 年底，全国行政事业性国有资产总额达 68.2 万亿元，其中约 15% 处于低效闲置状态，相当于 10 万亿元级的可利用资源。

今年上线的全国资产调剂共享平台已成为盘活资产的重要载体，目前已汇聚 20 万条资产信息，推动跨区域调剂资产超 1.2 万件。中国科学院 4 台科研仪器无偿划转至皖西学院，直接为高校节约资金 280 万元；安徽、河北等地将闲置办公楼改造为科创孵化器，已培育初创企业超 200 家。县域层面的实践同样亮眼，望江县通过建立 “一物一卡” 管理体系、强化公物仓建设，盘活闲置房屋 8227 平方米、办公设备 671 台（套），节约财政资金 1130 万元。资金端盘活同步推进，8000 亿元专项债券用于置换相关债务，超长期特别国债中 5000 亿元定向支持 “两新” 产业，有效推动存量资本流向实体经济。

精准施策落地，筑牢高质量发展坚实根基

谈及“十五五”时期的发展前景，余俊安表示，中国经济的“压舱石”极为稳固。他指出：“我国拥有 41 个工业大类的完整体系，且在 2021 - 2024 年期间，内需对经济增长的平均贡献率达 86.8%，这些经济发展的基本面始终未曾动摇。值得关注的是，2024 年清洁能源产业对 GDP 的贡献率已达 10%，绿色转型领域与数字经济正崛起为新的经济增长极。”

对于政策的落地实施，余俊安提出了精准化施策的建议：在资源富集的地区，应着重聚焦于矿产资源的精深加工；科创资源密集的城市，则需重点发展物联网、可穿戴设备等新兴产业领域；县域市场方面，可借助新能源汽车下乡这一契机，充分激活消费潜力。“当前，全国资产调剂平台的功能正不断深化，政策协同机制也日益完善，再叠加中国超大规模的市场优势，在‘十五五’期间实现经济高质量发展目标指日可待，中国也将继续为全球经济的复苏提供强劲动力。”

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