两会期间，全国人大代表、TCL创始人李东升提交了关于“建立个人碳配额试点”的相关议题，那么什么是“个人碳配额”，它又将为我们的生活带来哪些影响呢?

提升个人在“双碳”政策中的主体地位

据悉，“个人碳配额(PCA)”是1990年代提出的一项旨在减缓全球气候变化的政策，旨在通过碳配额将个人行为与全球碳减排目标联系起来，简而言之，就是计算每个人在生活中与出行、空间供暖、热水供应、电力等相关的碳排放量，并设定一个碳配额基值，如果某人的需求超过这个基值，则配额短缺的人可以通过个人碳交易市场从有剩余额度的人手中购买配额，以此鼓励人们减少行动中产生的碳排放量，帮助政府和全球实现更好的可持续发展目标。

英国政府曾在2008年前后对该机制进行过评估，但当时由于实施成本和其他一些实现手段的不完备，个人碳配额机制被认为是一个激进的想法，从而被否定。

不过近年来，随着全球变暖带来的洪涝灾害、山火等气候灾害的频繁发生，人类生产生活遭遇严重破坏，并进一步导致粮食危机、流行病等伴生灾难。目前，在气候政策方面，基于大型碳排放者如发电厂、工业制造等主体的相关政策已经陆续落地，但在个人减排层面的相关政策仍停滞不前。有气候专家指出，“由于全球变暖的普遍性，它需要在所有社会层面共担责任，在减少国家碳足迹的同时增加个人努力。而个人碳配额有助于在个人和家庭层面获得‘碳信用’，通过津贴等基于市场的方法，提供个人激励措施和选择，将个人行为与全球减碳目标联系起来。”

李东升在建议中提到，当前中国作为处于工业化、城市化中后期的发展中大国，碳排放量总量巨大。而“3060”双碳目标的实现，不仅对中国经济结构提出新的要求，也对社会公众低碳生活方式的转变提出要求，“全民减碳”行动，低碳生活、绿色消费势在必行。他还指出，目前我国城乡居民在践行节能低碳上还存在很多问题，部分民众对参与低碳减碳行动缺乏主动性、缺乏相关专业知识，而个人碳配额试点的建立有助于形成对绿色低碳生活和消费方式的实质奖励和支持。

李东升就此提出了三点建议：第一，建立统一的个人碳排放计量平台，建议由国家环保部门牵头，逐步建立统一的全国城乡居民碳排放计量账户;第二，根据年度个人生活碳排放数据监测，确认个人碳配额范围，引导民众主动选择低碳生活消费方式;第三，探索个人碳配额金融激励措施，推动民众重视减碳;第四，制定相关激励政策，倡导呼吁全民参与，提高全民绿色低碳意识。

个人碳配额制度的“知易行难”

目前，业界人士认为，个人碳配额制度可能在国家层面实施，也可能在城市层面自愿实施。而关于具体的执行程序，也将有不同选择，譬如选择PCA程序智能跟踪家庭碳排放，人们可以在家中安装一个智能系统，以了解家庭中正在使用哪些家电，而他们又消耗了多少能源并因此产生了多少碳排放量。类似程序可以独立或协同工作，如家庭以外还可以跟踪车辆的耗能情况;此外在社会层面上，可以计算单个苹果等食物在种植和运输过程中释放的碳排放量。“我们认为，个人碳配额制度不应对低收入人群造成负担，其基值设定应该在比低收入家庭碳排量更高一些的水平，而高收入家庭可以通过购买盈余来满足自身更多的能源需求。”

该人士还提到，包括中国在内的亚洲国家，可能更易于实现个人碳配额制度，“这个制度可能并非在每个国家都有效，互联网通信技术较高，且对其政府信任度较高的国家可能更易施行。”他给出的解释是，欧美国家部分民众对于用程度追踪其家庭碳排放量具有抵触情绪，认为这可能侵犯其家庭隐私;而亚洲消费者对于应用程序监测家庭天然气、电力或食物等的碳排放量相对更加宽容，这在疫情期间也得到证明。“事实上，在利用区块链等技术保护个人与家庭隐私方面已经取得长足进步，而人工智能技术的应用也让程序可以更容易计算相关商品和服务的嵌入式碳排量。”

不过，在个人碳配额实施层面，依旧有很多值得商榷的问题，如居住在寒冷区域的消费者在取暖和为房屋安装隔热材料等问题上，肯定需要更多的碳排量，而住在温暖气候中的居民则可能不需要这些碳量，由此引发个人碳配额基值应该如何确定的问题;再如，制造企业为更好地匹配消费需求，可能需要减少产品中的相关碳排放量，但这可能会增加生产线绿色改造、产品成本材料以及绿色技术研发的支出，可能带给企业更高的成本。

不过，目前不少发达国家已经开始进行类似试点。英国政府再次提出了与PCA类似的电子可交易能源配额计划(TEQ);在美国加州，家庭碳交易被提议用于家庭能源管理，并由相关公共事业管理部门跟进;在法国，也对私人交通中可交易的碳排放许可证进行了评估。而在最近，国内的中信等银行也推出了个人碳账户内测，据悉，“中信碳账户”内测版将通过用户授权，自动采集个人在不同生活场景下的低碳行为数据，并通过科学计量方法累计个人碳减排量，以此鼓励用户践行绿色低碳生活理念。中信银行方面表示，每年该行的信用卡用户通过在线金融服务方面的低碳行为，累计可减少约200万吨以上的碳排放，未来个人用户碳减排市场潜力巨大。

目前，“碳金融”、“碳交易”对于大部分国人而言还是比较陌生的概念，但随着国家双碳战略的实施，业内人士普遍建议将个人消费者纳入碳排放权交易系统中，以激励更多人关注和参与“双碳”目标实现。未来，个人碳配额制度或将与智能家居、智能出行等新消费模式一起，改变我们的生活;而对于家庭生活品质要求较高，出行依赖车辆和飞机较多的人群而言，未来可能需要增加一笔“碳税”支出。

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