尽管2月12日已开始复工，进入3月七成以上人员已到岗，但南京汽轮电机的复工遇到了新麻烦。

21世纪经济报道记者从这家公司3月26日发给客户的邮件中获悉，其产品燃气轮机中的转子、燃烧室等核心部件均由GE欧洲工厂生产供货，由于国外尤其是欧美新冠疫情快速蔓延，上述工厂已停产，GE由此不可抗力而无法确认交货安排，使得这家公司也无法确认其产品的交货日期。

工信部数据显示，截至3月28日，全国规模以上工业企业平均开工率达到了98.6%，人员平均复岗率达到了89.9%。但国际疫情加速蔓延，不少国外零部件厂商停工，将对中国供应链产生巨大冲击，从而成为企业复工新的挑战。

复工中的中国制造业面临的另一大挑战在于，内外部需求萎缩以及由此而来的订单下滑。

在3月30日国务院联防联控机制新闻发布会上，工信部副部长辛国斌在回应21世纪经济报道记者有关如何帮扶外贸企业的提问时表示，工信部正研究举办网上展销会、订货会等措施以缓解外贸企业的订单困难，通过政策扶持、资金扶持、援企稳岗等政策来解决这些企业面临的生存问题。后续还将进一步加强政策研究和储备，适时出台一些扶持政策。

此外，工信部正研究稳定和扩大汽车消费的政策建议，督促各地加快出台促进汽车消费的政策措施，并在近期对新能源汽车相关政策作出调整。

海外零件断供风险上升

辛国斌介绍，截至3月28日，全国规模以上工业企业平均开工率和复岗率分别达到98.6%和89.9%，比2月23日分别提升15.5个和38个百分点，其中，广东、江苏、浙江、山东、福建等工业大省已基本全部开工。

不过值得注意的是，随着境外疫情加速蔓延，海外零部件厂商停工造成的全球供应链断裂正在成为复工的新挑战。

辛国斌指出，中国经济已经深度融入全球产业链供应链，形成“你中有我、我中有你”的全球化格局，特别是与一些重点疫区在产业链上高度依存。而国际疫情蔓延势必对中国产业链、供应链造成较大的冲击。

工信部赛迪智库规划所工业投资研究室副主任李杨告诉21世纪经济报道记者，中国企业与全球产业链所面临的冲击正在发生一个耐人寻味的逆转。

“2月所有人都在担心疫情下的中国企业停产将冲击全球产业链，但3月下旬开始，情形发生了反转：中国控制住疫情的同时国外疫情却在加速蔓延，近期欧美多个重要的零部件厂商开始停工，这使得国内相关企业面临断供的风险。”李杨表示。

汽车领域最为典型。2月国内零部件工厂供应中断，曾导致现代、雷诺等全球汽车巨头企业减产甚至停工。然而，近日博世、米其林、倍耐力等国际大型供应商纷纷关闭了部分欧美地区工厂，这又使中国车企面临断供的风险。

李杨表示，中国汽车零部件贡献了全球市场的80%，但其上下游已深度嵌入到全球供应链中，且中国零部件大多侧重于中低端领域，在发动机等高端零部件上仍然大量依赖进口。中企与海外上下游企业彼此高度依存，任何环节的停摆都将冲击整个产业链的稳定。

“汽车等高端装备还面临一个问题，很多厂商是订单式生产的，零部件往往库存很低，甚至是零库存。这意味着，在海外供应商停产的状态下，一些企业可能在短期内就会遇到断供的风险。”

在她看来，海外供应商的停工可能首先会冲击高端车市场，在中低端汽车市场，在很大程度上已实现了零部件供应的本地化和国产化，暂时受到的影响还不太突出。

不过，北汽集团一位高管则表示，从长期看，国内没有哪家主机厂能逃脱海外疫情的反向传导。比如北汽奔驰的零部件来自全球四五十个国家，这次疫情影响的不只是国外的一级供应商，还有大量二三级供应商。即便是自主品牌，也做不到所有零部件都采自国内，而合资品牌都是引进车型，做得好的合资车国产化率也只达到80%左右。

订单下滑，

亟需扩大内外需

复工中的中国制造业面临的另一大挑战在于，内外部需求萎缩以及由此而来的订单下滑。

辛国斌指出，进入3月份以来，尽管疫情在中国得到遏制，但海外疫情却意外呈现大流行态势，导致各疫情国家生产、消费萎缩，股市频繁震荡，各国贸易活动明显减少，全球经济衰退的风险在不断积聚。

“据海关统计，今年前两个月，我国货物贸易进出口同比下降9.6%，其中出口下降15.9%。随着国际疫情进一步扩散，我国外贸进出口形势可能还会进一步恶化。”

李杨指出，目前欧美国家疫情正处于爆发期，这些国家近年来经济形势本来就不太好，疫情发生以后，大量工厂停工，消费停滞，预计今年全年中国产品在这些市场将遭遇明显的需求萎缩。

这已经反映在近期外贸订单的减少上。圣农食品总裁周红告诉21世纪经济报道记者，公司主要向日本出口鸡肉制成品，2、3月外贸订单已下降近15%，而4、5月份的订单将进一步下降40%-50%，其原因在于疫情对日本餐饮业造成巨大冲击，消费需求快速萎缩。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明告诉21世纪经济报道，复工之后，由于订单减少而面临困难，甚至无工可复在外贸企业中并不少见，“前一段时期，外贸企业的困难主要是复工进度跟不上、订单履约困难，但现在最大的问题在于，国外企业还要不要货。”

辛国斌指出，当前，国际国内需求都在下滑，对一些出口导向型企业会造成了巨大冲击，一些企业可能面临着生存的压力。

针对纺织服装、轻工产品、玩具、家具等企业，工信部将会同相关行业协会和电商平台，通过举办专题线上销售活动来促进消费，“很多企业的订单都是在3、4月的展销会、订货会上获得的，由于疫情防控的问题，我们正在研究通过举办网上展销会、订货会来解决企业的订单困难。”

值得注意的是，国内市场的收缩也是企业无法回避的问题。

中国食品土畜进出口商会肉食水产部主任赵鹏告诉21世纪经济报道记者，疫情发生后国内餐饮业陷入停滞，大量年前高价进口猪肉的肉类进口商亏损严重，部分企业濒临破产，许多企业为缓解资金压力，宁愿放弃30%的预付款也不要货，这导致到达上海港、天津港的未清关货物积压严重，冷库爆仓，甚至一度要把冷箱放在码头上插电保管。

辛国斌指出，中国将积极扩大有效需求，稳定汽车、轻纺、家电等传统消费，培育智慧健康养老、绿色产品等消费热点。支持发展远程医疗、在线教育等新业态新模式。加快重点项目开工建设，跟踪抓好重大项目落地。加快推进5G网络、数据中心等新型基础设施建设。

为解决有效需求不足的问题，工信部正参与研究稳定和扩大汽车消费的政策建议，督促各地区加快出台促进汽车消费的政策措施。

李杨表示，疫情以来低迷的投资也压制了内需，中国正在加大5G、充电桩、数据中心等新基建建设力度，构建新型基础设施网络，这涉及多项颠覆性技术，且乘数效应明显，有望成为中国内需新的支撑。

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