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稳投资持续发力:前两个月地方债发行破万亿

稳投资持续发力:前两个月地方债发行破万亿
2023-05-24 13:51:34 来源:中国经营网

积极财政政策的加力提效在一季度收官之际,成效陆续突显,其中合理安排地方政府专项债券规模,拉动更多投资形成实物工作量成为一个重要体现。

按照《政府工作报告》要求,今年拟安排专项债3.8万亿元,规模比上年增加1500亿元。受政策靠前发力影响,今年前两个月全国新增地方政府债券发行规模已突破1万亿元。

作为“稳投资”的重要抓手,专项债在前两个月的发行节奏呈现前置特点,这为市场释放出更积极的信号。

多位财税人士表示,去年底到今年初,政策层面中央多项政策稳定社会预期,这为社会资本创造了良好的营商环境,在政府投资和政策激励双重利好背景下,全社会有效投资也将被带动。

发行前置依然明显

加快专项债发行和使用节奏是宏观政策的一个重要着力点,从今年前两个月的数据看,专项债发行依然呈现出明显的前置特征。

3月27日,财政部发布1~2月债券发行情况,结果显示,2月全国发行新增地方政府债券4419亿元,其中一般债券1062亿元、专项债券3357亿元。整体看,1~2月,全国发行新增地方政府债券10677亿元,其中一般债券2408亿元、专项债券8269亿元。

中建政研政府投融资研究中心副研究员孙佳欣在接受采访时说,2023年在“推动经济运行整体好转”的目标指引下,预计全年新增专项债规模仍将继续保持高位,且发行节奏可能比2022年更为前置。“从目前数据看,一季度债券发行或将持续放量,受此影响,预计上半年债券会集中发行。”孙佳欣预测。

从专项债资金用途看,根据华安证券统计,截至3月中旬,市政和产业园区基础设施建设、交通基础设施及社会事业为专项债的三大发力点。其中,市政和产业园区基础设施建设投放3066亿元,交通基础设施与社会事业投放规模分别为1613亿元、1559亿元,合计占比接专项债资金额的65%。

孙佳欣表示,由于今年上半年政策依然有支持基建投资的需求,叠加年初有实现经济增长开门红、提振市场信心需要的诉求,因此上半年地方政府如果投资基建就需要募集更多的专项债资金。

信达证券首席宏观分析师解运亮表示,从1月到3月中旬新增专项债发行、投向以及用作项目资本金情况看,今年仍是债券发行前置一年。

国家发改委投资司副司长张建民日也表示,今年将进一步发挥好各项投资政策“组合拳”效应,其中一季度将加快推动提前批次地方政府专项债券发行使用,加快下达一批中央预算内投资计划。

促进扩大有效投资

“今年将持续推进去年开工的政策开发金融工具项目建设进一步鼓励支持民间资本参与重大项目建设,努力形成更多实物工作量。”张建民说。

从资金投向看,新增专项债券主要用于市政及产业园区基础设施、社会事业、交通基础设施、保障安居工程、农林水利、生态环保、仓储物流基础设施等领域。

值得关注的是,今年专项债投向将在重点支持现有11个领域项目建设基础上,适量扩大资金投向领域和用作项目资本金范围,持续加力重点项目建设,形成实物工作量和投资拉动力,有效支持高质量发展。

孙佳欣表示,随着专项债资金投向领域和范围适量扩大,以及资金不断到位,基础设施项目建设形成的实物工作量将会得到保障,这有利于促进扩大有效投资,发挥投资对经济的托底作用。

财政部部长刘昆在《更加有力有效实施积极的财政政策》署名文章中指出,我国是一个超大规模经济体,可以也必须用好需求潜力巨大优势,实现内部可循环。当前强化政府投资对全社会投资的引导带动,发挥地方政府专项债券和中央基建投资积极作用,支持加快实施“十四五”重大工程,加强交通、能源、水利、农业、信息等基础设施建设,在打基础、利长远、补短板、调结构上加大力度。

其中要做好专项债券项目前期准备,提高项目储备质量,适当提高资金使用集中度,优先支持成熟度高的项目和在建项目。注重政府投资绩效,防止盲目扩大投资,鼓励和吸引更多民间资本。

从地方层面看,期全国多个地区发布2023年重点项目投资计划,其中广东、广西、江西、福建和内蒙古等地全年安排重点项目投资额较大,分别达到8.4万亿元、4.6万亿元、4.4万亿元、4.1万亿元和3.2万亿元。

中建政研调研显示,截至目前,多地公布的2023年重大项目,投资额较2022年有所增长,其中宁夏、天津、甘肃、黑龙江和内蒙古等地的投资增长较大,分别较2022年同比增长了31.5%、30.8%、26.9%、21.1%和18.5%。

孙佳欣说,从年初至今的项目开工情况来看,全国多地举行一季度重大项目集中开工活动,抢抓一季度经济“开门红”,这将加快经济复苏步伐。

市场人士认为,后续专项债有望在募投领域及资本金范围进一步扩大,这在减轻财政投融资压力的同时,也会补齐发展短板,加大有效投资撬动,并助力构建新发展格局。

光大证券首席宏观经济学家高瑞东预测,相比以往,今年专项债的实际可使用空间比较充足,这会有效支撑基建投资维持高位运行,预计全年基建投资增速将达7%左右。

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