党的二十大报告提出：要完善科技创新体系，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，提升国家创新体系整体效能，形成具有全球竞争力的开放创新生态。杨浦区认真贯彻落实党的二十大精神，扎实推进国家双创示范基地建设，奋力打造高能级的科技创新引领区。

11月17日，2022年杨浦区双创示范基地创新创业指数报告（以下简称“报告”）在全球创业周中国站活动上正式发布。自2016年杨浦区获批国家首批“双创”示范基地以来，在上海市统计局指导下，杨浦区统计局与上海数喆数据科技有限公司联合推出了表征量化创新创业的双创指数，助力杨浦区打造高能级科技创新引领区，迄今已连续第六年对外发布。

《报告》显示：2021年，杨浦区持续巩固疫情防控和经济社会发展目标，进一步把创新创业创造引向深入，双创发展韧劲与活力持续显现。2021年杨浦双创综合指数为308.9（2013年为基期，基准值100），比上年度增长6.6%，且连续8年保持正增长，创新创业生态持续优化。

图1:杨浦区双创综合指数分值及增长率(单位:分、%)

具体分领域来看，双创要素、双创环境、双创成果、双创影响力四个分项指数实现稳定均衡增长，分项指数依次为310.0、276.8、227.1和444.2。其中，双创成果分项指数增长最快，同比增速7.7%，较上年提高0.4个百分点，创新创业活力持续迸发，成为拉动双创综合指数增长的重要动力。其次是双创影响力分项指数同比增速7.3%，高新技术企业数、吸引海外高层次创新型管理团队累计数等5个评价指标均保持正增长，双创品牌的影响力和辐射力不断增强。双创环境分项指数同比增速改善较为明显，为6.8%，居第三，增速较上年提高6.6个百分点，创新创业环境不断优化。双创要素分项指数增幅最小，同比增长5.0%，创新投入与企业获得风险投资增加共同支撑双创要素分项指数保持增长。透过指标数据看发展，2022年杨浦双创指数的亮点主要体现在以下四方面。

图2:双创综合指数分项指数情况(单位:分)

亮点一：创新投入持续加大，企业创新主体地位进一步强化

创新是引领发展的第一动力。杨浦区坚定不移举创新旗、走创新路、打创新牌，深入践行“人民城市”重要理念，以创新引领经济社会高质量发展，不断强化企业创新主体地位。2021年以来，杨浦区持续推动企业研发费用加计扣除政策落实落地，从投入端鼓励引导市场主体加大创新投入。《报告》显示，2021年杨浦区企业享受研发经费加计扣除和高企税收减免额同比增长45.6%，增速比2020年高出6.3个百分点。

图3:研发费用加计扣除和高企税收减免额历年增长率（单位:%）

深入实施创新驱动战略，研发经费支出总量和研发投入强度实现双提升。2021年杨浦区研发经费投入总量为115.88亿元，同比增长28.7%，研发经费投入强度为5.01%，较2020年提高0.74个百分点，在全市排名较2020年提升一个位次，位居第四，中心城区位居第二。

持续加大金融对科技创新的支持力度，多渠道保障科技创新资金投入，助力科技型中小企业成长和企业创新能力提升。2021年杨浦区企业获得风险投资金额为25.32亿元，同比增长50.0%，小额贷款公司发生额同比增长19.6%，连续多年保持两位数增长。企业创新投入的增加和创新主体地位的增强，也带动企业创新能力评价持续向好。企业主对杨浦区创新能力评价为“非常好”及“比较好”的比例为77.0%，较上年提高6.6个百分点。

亮点二：科技创新能级不断提升，创新增长活力不断增强

作为上海科创中心重要承载区、国家创新型城区和首批国家双创示范基地，杨浦区坚持“三区联动、三城融合”核心理念，不断推动高校、科研院所与高新技术企业充分对接，深化校企合作，持续提升创新主体能级。《报告》显示，杨浦区高新技术企业数从2016年的336家增长到2021年的1104家，位列中心城区第一，年均增长率26.9%。其中，国家级“专精特新”企业23家，市级“专精特新”企业258家，均位列中心城区第一。市级百强创新型企业不断增加。《2021上海软件和信息技术服务业百强企业》数据也显示，杨浦区入围企业从2020年的6家增加到8家，位居中心城区第二。

图5:高新技术企业累计数情况(单位:家)

创新投入的不断加大、创新主体能级的提升，也为区域创新创造活力激发、创新成果涌现及创新动能增强提供了有力保障。《报告》显示，2021年杨浦区新增挂牌上市企业5家，累计挂牌上市企业数从2016年的69家增加到109家，年均增速9.6%，科技型企业挂牌上市稳步推进，进一步释放优质企业创新活力。每万人口发明专利拥有量为120件，蝉联全市第二，同比增长21.2%，连续6年保持两位数增长，创新成果不断涌现，创新“含金量”不断提升。双创企业创新活力释放和创新能力提升，又带动创新型产业不断发展壮大。2021年杨浦区规模以上软件和信息技术服务业营业收入571亿元，同比增长14.8%，持续保持两位数增长。

图6:每万人口发明专利拥有量情况(单位:件)

亮点三：高层次人才集聚能级不断提升，人才发展生态持续完善

站在“十四五”开局之年的起点，杨浦区始终抓住人才是高质量发展的关键这一核心命题，以更大决心和力度实施人才引领发展战略。持续推进人才安居工程，以市场化方式拓宽人才安居租赁房源筹集渠道，加快建设人才安居地图，满足各类人才居住需求。2021年人才公寓总面积达到8.16万平方米，同比增长22.5%，高于上年增长率1.2个百分点。此外，杨浦区在前期实施人才安居工程基础上，制定颁布《杨浦区人才安居实施办法（试行）》，对区内各类高科技企业人才，包括初入职场的应届毕业生及留学生、紧缺急需人才以及高层次人才等，实施了更普惠的人才安居政策，对符合条件的对象给予货币补贴或实物配租，努力打造海内外人才工作生活“乐享地”。

图7:人才公寓总面积情况(单位:万平方米)

除了强化人才安居保障，杨浦区还推出“杨浦人才服务一卡通”，为高层次人才搭建专属服务平台，人才发展环境持续改善，人才总体规模结构不断优化，对海外人才的吸引力持续增强，高层次人才聚集能级不断提升。2021年，杨浦区高层次人才数为862人，同比增长4.7%。其中，两院院士69人，占全市的36.5%，以两院院士为核心的人才引领作用不断增强。国家级海外高层次人才326人，同比增长24.9%，上海市海外高层次人才293人，同比增长34.4%，高层次人才聚集能级不断提升。

图8:高层次人才数变化情况(单位:人)

亮点四：惠企纾困政策持续发力，基础设施评价满意度高

2021年以来，杨浦区对标最高标准、最好水平，进一步细化惠企纾困服务，升级优化营商环境5.0版方案，推出150项改革举措和10大特色品牌，推动区域创新创业环境持续改善。从疫情对企业创新创业的影响来看，惠企纾困持续发力，政策实施效果逐步显现。《报告》数据显示，近七成企业对杨浦区政策支持力度、政策吸引力给予了较高评价，81.1%的企业认为双创政策支持在一定程度上缓解了企业面临的生产发展压力。

图9:双创政策分项评价统计(单位:%)

区域基础设施建设成效明显，基础设施完整度和生活服务设施便利度持续提升，区内双创企业获得感不断增强。《报告》数据显示，企业对基础设施完善程度评价为“非常好”及“比较好”的比例为88.1%，较去年提高4.5个百分点，对生活服务设施便捷程度评价为“非常好”及“比较好”的比例为90.3%，与去年基本保持一致，企业主对区内创新创业基础设施整体评价较高。

图10:双创基础设施分项评价统计(单位:%)

总体上看，杨浦区紧紧围绕“四高城区”建设目标，聚焦“科创双创作示范”重点工作部署，持续巩固疫情防控和经济社会发展目标，双创发展韧性持续显现，双创综合指数保持稳定增长，双创成果与活力在拉动双创综合指数增长中的作用越来越突出。但对标高能级的科技创新引领区，杨浦国家双创示范基地建设将在以下三个方面稳扎稳打、久久为功：一是聚力培育壮大市场主体，提升创新产业引领力。二是持续提升技术交易市场活跃度，不断增强科技创新策源功能。三是持续优化升级营商环境，不断营造创新创业浓厚氛围。

文字/图片：童霁

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