陶钧钊

摘要：当今时代，经济社会发展的竞争，就是人才的竞争。而人才竞争大战已从单一的“价格战”逐步演变为综合性的“环境战”。人才友好生态环境不仅是吸引多更人才、使人力资本整合升级的概念，而且是一个生产关系与生产力相适应并完善提高的概念，并且还是促进人才作为人的自由全面发展这个根本目的实现过程的概念。在目前新冠疫情影响下，经济全球化和区域经济一体化受到拖累，人才生态环境的好坏，直接影响甚至决定一个城市和一个单位的发展。人才友好生态环境是综合竞争力的具体体现。在人力资本流动由粗放增值转向集约发展的今天，人才生态环境界面的亲和程度，决定人才吸引、聚集、融合、发展的程度。环境与人才亲近、和善、相容，则人才在这个地方就会生根、发芽、茁壮成长，进而持续发展取得丰硕成果，促进经济社会欣欣向荣，这就是人才友好生态环境；否则，环境与人才背离，就会使组织系统内部人心浮动，人才流失，效率下滑，生态遭到破坏，进而滞迟经济社会的发展。

南橘北枳，同一物种因环境条件不同而发生变异； 大熊猫野生状态仅能在川陕甘若干狭小区域内存活，那里有适宜生存的生态环境；珍奇鸟类重新回到一些城市的湖面，因为那里的环境得到治理改善。

植物、动物的生存需要适宜的生态环境，人才的发展也同样需要适宜的生态环境。

人才生态环境是整个人才生态系统的一个环节，是指影响人才形成、生存、发展的一切外界条件的总和。而人才生态环境自身又是一个由众多复杂因素构成的社会系统，是一个完整的、有内在规律的体系。环境与人才亲近、和善、相容，则人才在这个地方就会生根、发芽、茁壮成长，进而持续发展取得有丰硕成果，促进经济社会欣欣向荣，这就是人才友好生态环境；否则，环境与人才背离，就会使组织系统内部人心浮动，人才流失，效率下滑，生态遭到破坏，进而滞迟经济社会的发展。

人往高处走，这是人才成长、发展的必然规律，也是人才作为人的本质要求所在。这里的“高处”，就是人才所追求能够干事业、成事业、发展事业和能够实现自我价值的人才友好生态环境。当今时代，经济社会发展的竞争，就是人才的竞争。而人才竞争大战已从单一的“价格战”逐步演变为综合性的“环境战”。人才友好生态环境不仅是一个吸引更多更优秀人才、实现人力资本整合升级的概念，而且是一个生产关系与生产力适应完善提高的概念，并且还是促进人才作为人的自由全面发展这个根本目的实现过程的概念。在目前新冠疫情影响下，经济全球化和区域经济一体化受到拖累，人才生态环境的好坏，直接影响甚至决定一个城市和一个单位的发展。人才友好生态环境是综合竞争力的具体体现。在人力资本流动由个体吸引走向群体集聚、由群体集聚趋向整体融合、由粗放增值转向集约发展的今天，人才生态环境界面的亲和程度，决定人才吸引、聚集、融合、发展的程度。没有良好的社会生态环境，就不可能把外面的优秀人才吸引过来，甚至连自己培养出来的人才也会流失掉。

但是，与沿海发达地区城市相比，中西部三四线城市人才生态环境短板、缺项很多，差距很大，在产业基础、教育条件、人才规模、文化氛围、社会事业等诸方面均不占优势，而且短期内这种格局不会发生大的改变，三四线城市不可能成为吸引人才就业创业的一个主要集散地，大部分人才还是会选择在老、新一线城市和沿海发达地区城市就业创业。在城市人才竞争中，大多中西部三四线城市还没有展现出竞争力，甚至于这些地方现存的人口还在净流出。

不过，经济社会文明的发展有一条内在的必然规律：昨天发展的包袱会随着技术手段的进步等社会条件的变化而成为优势；以中原地区为例，以前难以通江达海闭塞的区位劣势，随着物流技术手段的变革和信息革命的到来，会成为向四周辐射面广的独特优势，成为经济发展潜在的巨大中心。对这种自然形成的区位禀赋和社会历史形成的经济发展现状，任何一个地方都能从中发掘出独特的产业经济发展的比较优势，和有独特吸引力的人文风尚。这就要求三四线城市必须从实际出发，扬长避短，在世界发展大势中寻找自己的出路，在国家一带一路大的倡议中找到自己的位置，从而探索发掘本地独特产业经济发展平台对人才的支撑之力，悟透本地独特风尚的人文关怀对吸引、凝聚人才之道，建构以政府扶持作引导、市场机制来运作、物质人文为基础的三位一体的人才友好生态环境，不断扩展市场功能竞争性人才生态环境的差异性和不可替代性，增强人才资源可持续发展的动力，增强各地人才友好生态环境独特竞争力，把实现人才的本质要求作为切入点，重点营造使人才能够干事业、成事业、发展事业和人生价值自我实现的社会环境。

这就是说，中西部三四线城市要想在人才生态环境的竞争中有所作为，就要在营造具有地方特色的、差异性和不可替代性人才友好生态环境上下工夫，寻找突破口，既有放眼世界的眼光，把握国家社会发展大势的格局，又必须着力发掘地方优势、突出区域特色，从而营造对人才有亲近和善的地方生态小环境入手，形成各类人才能够引得进、留得住、立足岗位建功立业发挥作用的大气候，为当地经济社会发展提供人才智力支撑。就是要结合实际，发挥独特优势、创新思路，开展区域地方“人才友好生态环境”建设，着力在五个维度即独特产业经济发展创新知名度、人才政策支持度、社会评价公平度、日常工作生活便利度、人文风尚积极向上融合度诸方面下功夫，提高城市对人才的亲近和善程度。五个维度紧密关联，层层递进，缺一不可，通过以点带面、推动全局，以促进人才友好生态环境建设水平的整体提高，推动经济社会快速发展。

一、扩大产业经济发展创新知名度，营造人才友好干事创业发展环境

立德、立言、立功是人才所追求的高境界。凡是真正的人才，在事业上都是有追求的。人才能否引得进、留得下、关键是要有用武之地。一个城市具有独特产业经济发展创新知名度是吸引人才的第一因素。地方特色产业发展好、创新知名度高、美誉度好的城市往往是人才特别是对口专业人才不自觉的选择。在创新要素集聚的城市，创新创业平台完善，专业人才拥有更多的发展机会，所以人才会争相汇聚到这种城市。

1、搭建科技创新平台。

以企业为主体，积极运用财税政策，引导和鼓励企业与高等院校、科研院所共建实验室、研发中心、工程中心，联合培养高层次人才和创新团队，实现科技创新链、产业链与人才链的“三链集结”效应。

2、打造产业发展平台。

以产业集聚区为平台，充分发挥其在联系人才、建立产、学、研一体化基地的作用，加快各地传统战略支撑产业，以及新兴产业为重点的新型工业体系的专业园区建设，为专业技术型人才搭建了特色鲜明、领域广泛的创业平台。

3、建设成果转化平台。

政府每年要有财政投入，用于鼓励引导科技人才以项目合作、技术入股等形式，实现科技成果转化。同时，加大科技成果专利申报力度，进一步激发各类人才的创新热情。

4、搭建人才项目对接平台。

河南省自2018年起举办“招才引智”大会，给全省各地引进人才项目提供了很好的平台，取得明显成效。河南各地也都开展人才引进的活动，如焦作为提高人才引进层次和质量，加快推进海内外人才与焦作经济发展项目对接，从2013年起，其已经连续举办十届“海创会”，实现了集聚一批高层次人才、推动一批人才项目合作落地的目标。

二、加强人才政策支持度，营造人才友好政策环境

具有地方特色政策对人才支持度是吸引人才的主要因素。一个城市出台优厚的人才引进政策，在地理优势、城市规模、发展程度差不多的同类城市中脱颖而出，成为人才就业和生活的优先选择。所以，各地要在人才竞争上确立优势，必须有更加宽松、更加灵活的政策吸引和聚集人才。

但是，近年来中西部一些三四线城市学习沿海发达地区，出台鼓励引进人才的政策，特别是针对高端特殊人才出台一些看起来很耀眼的优惠政策，实际上却没有发挥多大作用。究其原因，一是政策对不同人才群体适用性不强，一味拔高条件，能来的人却享受不了待遇；二是没有承接高端人才的事业平台；三是服务不配套，政策仅限于体现在文件上；四是财力有限，出台的政策就没有兑现的决心，从而寒了人才之心。所以，中西部三四线城市出台人才政策一定要从自己实际需要出发，从自己发展着眼，围绕自己独特的产业经济结构，从建立市场机制入手，重点发挥用人主体的作用，特殊人才的引进以用人单位为主，政府出台政策着力点在于有普遍意义的环境建设。

政府要出台对人才工作的整体意见。着力对人才发展环境、人才创业平台、人才工作机制、人才引进的领域和范围、引进的待遇和资助、管理和服务、引进方式和程序等都作明确规定，以让用人单位有所依据开展工作；

2、出台鼓励用人单位在引人、用人、留人的政策。一是为用人单位进行政策兜底支持，鼓励用人单位在合适的特殊人才的引进使用上有大的作为，敢于突破条条框框；二是对用人单位引进的有份量的人才予以资金补贴，以表明政府明确的支持态度；

3、出台政府意见，构建以市场为主导的创新创业体系，大力引进培育创新创业团队和高层次人才队伍，充分发挥创新创业领军团队和高层次人才对经济转型发展的引领支撑作用。

4、出台具体面向大众的人才引进、人才培养、评价激励、服务保障一整套人才政策体系。重点在于为以大学生为主的青年人才提供一个宜居、宜业、宜于发展的政策保障；

5、出台支持人才服务市场主体培育、建设的政策。将人才引进等服务全部引入市场机制，并给予政策和资金扶持等，使人才服务不会因人而移，而是永葆服务活力。

三、提高社会评价公平度，营造富有活力的人才友好激励环境

一个城市社会评价公平度是吸引人才的关键因素。创业成本低，发展空间大；干事业凭能力而不是凭关系，有发展靠贡献而不是靠钻营，人才凭着自己实干奋斗就能获得美好的生活，这样，人才就趋之若鹜。

一是要出台关于创新机制鼓励各类人才立足岗位建功立业的政策意见，为各单位用好人才、用活人才提供政策指导。要求用人单位在人才培训、流动、任用、提拔、分配等方面完善机制，同时制定了相关的评估指标体系，有利于推动机制的完善。

二是把激励机制建设作为人才生态环境建设的切入点，全力推进。人才服务部门要将工作重心下移，深入用人单位，动态了解掌握人才工作生活状况，跟踪服务，要求用人单位不仅高度重视激励人才长效机制建设，更要在机制对路完善上下功夫，使人才的优惠政策不仅说着好听，更要能满足人才需求，使人才称心如意。

三是机制重在长效，激励重在落实。机制建设的成功与否要在实践中检验，应看其是否能满足人才需求。如在改革分配制度方面，要积极探索适合企事业单位特点的收入分配办法。坚持“贡献第一、效率优先、拉开档次”的原则，将管理、技术、风险、劳动强度等要素一并作为分配因素，向关键岗位和优秀人才倾斜，达到了“贡献不同、报酬不同”的目的，起到了很好的激励作用。

四、拓宽工作生活便利度，营造拴心留人的人才友好生活环境

一个城市工作生活便利度是吸引人才的基本因素，人才作为人首先是要很好的生存和生活，一个城市基础设施齐全，在就业创业及吃、住、学、医、娱乐等方面非常便利，就会使人才无后顾之忧，安居乐业。人才“生活环境”不到位，人才就不能到位；人才不到位，投资和项目都不可能很好地到位，发展也就成了空谈。

对中西部三四线城市来说，这是能充分发挥主动性之所在。实践中，要牢固树立“以人为本”观念，发挥本地资源优势，努力为人才提供方便舒适、和谐舒心的工作生活环境，最大限度地调动人才干事创业的积极性。

目前，应当首先做好以下几个方面的工作：

1、突出人才友好生态环境重点。中西部三四线城市政府和各用人单位要切实担当起倡导、组织、领导人才生态环境建设的责任，有效整合人才“生活环境”建设的公共资源，充分利用不可替代独特区位优势，重点在于：一是扩展现代化城市发展空间；二改善城市综合交通建设；三是完善医疗配套服务；四是加强优质教育供给；五是加强保障房供给；六是改善城市市容；七是营造良好政务环境；八是营造良好创新环境；九是完善产业链、引进重大项目；十是加强对外交流。为人尽其才、人尽其用、人尽其职、职尽其能和自我价值实现创造社会基础条件。

2、拓宽人才友好生态环境界面。中西部三四线城市政府和各用人单位要把人才的全面发展作为政府和单位发展的目标之一，通过诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，从就业创业、转行、跳槽工作机会到子女就读、配偶就业等学习、工作、生活的细微之处去关心人才；鼓励用人单位提供良好的人才居住环境。有一定实力公司亦应人才之所需，建立专门的人才住宅楼，供引进的优秀海内外人才居住，创造条件让人才安下身、留住心，全身心投入工作。同时为优秀人才提供贴心服务。明确津贴补助、职称评定、医疗保健、申报项目、业务进修等多项优惠措施。每年要安排优秀专家、拔尖技术人才学习进修一次，免费健康检查一次，使高层次人才有安全依托感。

3、深化人才友好生态环境公共服务。中西部三四线城市政府和各用人单位必须从源头上建立能使智力资源转化资本、自我价值顺利实现的政策服务体系。使人才、成果、产权与项目、资本、市场的有效“对接”，尊重个人自由发展空间、保护个人合法权益，维护社会公平竞争、培育人际亲和关系，真正使人才无后顾之忧。

五、增强社会人文积极向上融合度、营造人才友好生态人文环境

一个城市人文风尚多元积极向上融合度是吸引人才持久因素，是人文环境。一个城市宽松、开放、多元、和谐、积极向上的人文风尚，使人才对城市拥有文化认同感、情感归属感、心灵愉悦感，才能在经济、社会和心理等多方面与城市发展相融合。

人文环境由地域集聚性群体的生活方式、交往方式、行为方式、思维方式长期积淀而成。它是人文素质、人文精神、人文品昧、人文底蕴的集中体现，是历史传承与现代追求的有机统一。中西部三四线城市在稳定和吸引人才的工作环境、生活条件、福利待遇等“硬”方面，与沿海发达地区比较存有明显差距。唯一的出路是“软”、“硬”兼施，既要注重“硬”的改善，更要注重人文环境的优化，用前瞻性的大视角、大境界、大手笔，做好优化人文环境这篇大文章。

人才群体创造能力、激情活力不仅取决于“硬”的好坏，更重要的是取决于人文环境的优劣。一个城市不但应该拥有高水准的城市建筑，高品位的工作和生活条件，高活力的市场经济秩序，高效率的法律法规体系，而且还应该用制度活力提升整个社会的人文精神，营造宽松、开放、多元、和谐、积极向上，有利于人才全面发展的社会人文环境。一个城市、一个部门、一个单位，哪里的人文环境好，哪里就充满生机和活力；哪里的人文环境差，哪里就会失去发展的优势和机遇。实践证明，人文环境就是吸引力、感召力、生产力和竞争力。

优化人文环境，是经济社会发展的出发点和落脚点，不能以“软论软”，而是出实招干实事：

一是打造以地域文化品牌为代表的城市形象，扩大城市知名度、提高城市美誉度，打造一个宜业家居宜游的山水文化城市，增加区域文化内涵和文化对人才的吸引力。在河南各地都有自己区域独特优势，如太行山、伏牛山、大别山沿山城市都有发展空间；

二是建立关心关爱机制。中西部三四线城市政府和各用人单位要建立领导干部联系优秀人才制度，经常介绍城市及单位发展的战略前景、“一对一”联系、跟踪服务，及时帮助解决实际困难，解除其后顾之忧。

三是以社会民间组织、协会为平台，举办企业家沙龙、企业家联谊会、中青年优秀人才联谊会等，加强人才之间的学术交流和感情联络，丰富了人才的精神文化生活，切实增强引进人才的感情。

四是建立荣誉激励机制。围绕让高素质人才有待遇、有荣誉、有地位，在推选各级党代表、人大代表、政协委员以及劳模时，要专门拿出一定比例向各类人才倾斜，着力提高人才的政治地位、政治待遇和政治影响力，真正使人才对城市拥有文化认同感、情感归属感。

人才友好生态环境是系统工程，涉及面广、难度大、见效慢，且一旦各地趋同，就很难发挥独特优势；所以，营造人才友好生态环境，也就是说要从当地实际出发，不断扩展市场功能竞争性人才生态环境的差异性和不可替代性，从而才能提升本地人才友好生态环境的竞争力，这无疑是中西部三四线城市人才工作“天堑变通途”的最佳路径。高起点、高标准、差异化推进人才友好生态环境建设，努力实现人才资源的可持续开发，最终实现人的全面发展，是人才生态环境建设的最高境界。这将以独特的持久魅力吸引着更多人才，壮大人才队伍，提升人才素质，激发人才创业创新热情，从而使全社会出现各类人才立足岗位建功立业，万马奔驣的局面。

作者单位： 陶钧钊 焦作市人社系统人才领导小组副组长、办公室主任，河南理工大学特聘教授

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