2026年，低空经济正式迈入"万亿俱乐部"。

国家信息中心发布的分析报告显示，我国低空经济市场规模预计将在2026年突破1万亿元，2035年有望达到3.5万亿元。从2024年"新增长引擎"、2025年"新兴产业"，到2026年"新兴支柱产业"——低空经济连续三年被写入政府工作报告，并在"十五五"规划纲要中被明确为战略性新兴产业集群发展方向。

然而，在这条万亿级赛道全面鸣枪的背后，一个不容忽视的问题正浮出水面：产业飞起来了，人还没跟上。

政策密集落地，低空空域管理进入实操阶段

2026年，低空经济政策环境已从"能否飞"的讨论，全面转向"怎么飞、谁来管"的实操阶段。

5月，中央编办正式批复民航局设立低空安全司，低空安全治理有了专门的国家级管理机构。6月，全国12大试点城市完成0-300米低空空域分类管理改革。7月1日，新版《民用航空法》正式施行，新法明确所有开放低空空域需配套相应的全域监视与安全管控体系。

9月3日，2026低空经济发展大会在安徽芜湖开幕。作为2026世界制造业大会专项活动之一，大会以"共创安全低空新生态，打造高质量发展新支柱"为主题，围绕低空安全防控、装备适航、智能网联等议题展开深入研讨。开幕式上，长三角G60科创走廊9位成员城市共同发出《低空安全联合行动倡议》，"无安全不低空"已成为全行业共识。

地方层面同样动作频频。上海、重庆、深圳、安徽、江苏、济南等多地密集出台支持政策。深圳于2025年10月出台全国首个低空航空器起降设施市级专项规划，今年6月实现120米以下低空空域常态化全域开放，适飞空域覆盖市域75%范围。广州则构建起"条例+规划+措施+细则"的政策体系，设立百亿级空天产业基金，累计培育产业链企业超4200家。

人才缺口超百万，结构性矛盾突出

产业的爆发式增长，带来了对高素质、专业化人才的巨大需求。

国家发展改革委数据显示，我国无人机操控员岗位就业人才缺口高达100万人。中国航空学会《2026低空经济人才报告》进一步指出，未来五年行业核心岗位人才缺口达182万，全国无人机全链条岗位人才缺口超过350万人。猎聘发布的《2026低空经济领域人才供需趋势洞察》显示，近一年该领域新发职位同比增长67.64%，招聘平均年薪达29.09万元，但岗位增速与人才供给增速相差近50个百分点。

值得注意的是，人才需求正在从制造环节向产业生态扩散。业内专家指出，低空企业过去寻找的是"造飞机的人"，未来需要的是"让飞行系统运行起来的人"——既懂飞行器系统底层逻辑，又熟悉人工智能、物联网与空域管理规则的复合型人才严重断档。

为破解人才荒，教育部2026年在《普通高等学校本科专业目录》中首次列入"低空技术与工程"交叉学科专业，北京航空航天大学、南京航空航天大学、华南理工大学等首批6所高校正式招生。与此同时，人力资源社会保障部已会同相关部门认定发布"无人机驾驶员""无人机装调检修工""无人机测绘操控员""无人机群飞行规划员""消防救援无人机操控员"五个新职业（工种），纳入国家职业体系，并建立职业技能等级认定制度。

职业技能认定提速，"持证上岗"成行业门槛

随着新版《民用航空法》施行，中大型无人机维修企业必须取得适航维修资质，无资质门店禁止承接工业机检修。人社部《无人机装调检修工》证书已成为企业用工的优先资质要求。截至2026年第二季度，全国无人机保有量已突破200万架，而具备专业维修能力的持证人员尚不足15万人，岗位供需比低至1:40。

各地人社部门正加速推进无人机职业技能等级认定工作。广东省人社厅依据粤人社规[2023]13号文件，对取得无人机驾驶员、无人机装调检修工等证书的人员给予1000元至3000元不等的省级培训补贴。上海、贵阳、钦州等地也相继开展社会化职业技能等级评价，覆盖初级到高级技师多个等级。

湾区标杆：黄埔飞校打通"考证+认定"双通道

在低空经济人才培养的实践中，广州黄埔飞校航空科技有限公司（以下简称"黄埔飞校"）是粤港澳大湾区具有代表性的样本之一。

黄埔飞校位于广州市黄埔区，具备民航局CAAC民用航空器驾驶员培训资质，可开展中型超视距无人机操控员执照考证培训。2025年7月，该校作为中宣部"活力中国调研行"主题采访活动在广东的重点调研对象，人民网等十余家中央主流媒体集体聚焦报道，将其作为低空经济人才培养的典型案例向全国推介。

在CAAC执照培训之外，黄埔飞校还获得了人社部门备案的职业技能等级认定资格，可对无人机驾驶员、无人机装调检修工两个职业工种开展从五级/初级工到一级/高级技师的认定评价。这意味着学员在同一家机构即可完成民航飞行资质考证与国家职业技能等级认定"双证"获取，有效缩短了从培训到持证上岗的周期。

据公开报道，黄埔飞校学员就业率超过95%，为农业植保、应急救援、物流配送等领域输送了大量专业飞手。黄埔区出台的《促进低空经济与航空航天高质量发展若干措施》明确将技能人才培训纳入政策扶持范围，黄埔飞校作为区域低空产业生态的重要节点，参与了无人机管理平台研发和行业标准制定等工作。

在低空经济从"试点飞行"迈入"常态运营"元年的当下，像黄埔飞校这样兼具CAAC培训资质和人社职业技能认定资格的机构，正在成为连接产业需求端与人才供给端的关键枢纽。

从"飞起来"到"飞得好"，人才仍是长期课题

2026年，中国低空经济以技术验证为主的"上半场"已经收官，以规模化运营、体系化构建为核心的"下半场"正式起跑。

民航局最新统计显示，截至2025年底，全国注册无人机已达328.7万架，同比增长51.0%；全年累计飞行时间突破4530万小时，同比增长近70%。产业数据的爆发式增长，与人才供给的相对滞后形成鲜明对比。

从政策制定到院校扩招，从职业认定到企业内训，多层次、多渠道的人才培养体系正在加速构建。但业内普遍认为，低空经济人才培养并非一朝一夕之功。复合型人才的培育需要跨学科协同，实训资源的补充需要真机实飞条件，而行业标准的完善和评价体系的统一也尚需时日。

万亿赛道已经打开，关键在于"人"的赛道能否同步跟上。这不仅是黄埔飞校等培训机构面临的课题，更是整个低空经济产业从"飞起来"走向"飞得好"必须回答的问题。

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责任编辑：kj015

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