实施背景

为落实省委“大力发展慈善等社会公益事业”的重要部署，依据四川省民政厅《关于确定成都市新都区等54个单位开展2025年慈善事业高质量发展试点工作的通知》（川民发〔2025〕71号）要求，金堂县紧扣省市两级试点工作安排，立足“成东中心、公园水城”总体定位，将慈善事业发展深度融入五社联动实践、乡村振兴战略推进、基层治理效能提升的全域工作布局，以“三江聚善·爱满金堂”为主题，致力于构建现代化慈善生态体系。

（一）县域基础概况

金堂县作为成都东北部的丘区农业大县，特色农业产业基础扎实，三溪脐橙、福兴大米等农特产品区域辨识度较高。县域人口老龄化程度较深，“一老一小一困”等重点帮扶群体规模较大。此前，全县已初步建成“县—镇—村”三级慈善网络体系，2024年已高标准推进4个省级慈善社区试点，为2025年全域深化试点打下了扎实的基层实践基础。

（二）基层慈善共性短板

调研发现，全县涉农乡镇慈善工作仍面临五大共性短板：一是资金“造血”不足，多数村社微基金长期“休眠”；二是专业力量缺失，村社层面普遍缺少懂项目策划与基金运维的核心骨干；三是资源盘活不足，辖区闲置古建等物理空间未得到有效利用；四是群众参与低迷，缺乏低门槛参与渠道与正向激励机制；五是帮扶供给碎片化，缺乏常态化、精准化服务。从全省丘区县共性层面看，传统慈善普遍存在“资源分散、造血不足、参与度低”的痛点，亟需探索可复制的本土化解决方案。

（三）试点契机与项目核心攻坚方向

2025年，金堂县成功纳入四川省民政厅确定的54个慈善事业高质量发展试点单位。核心攻坚方向锚定“以盘活本土资源为核心、以多元协同为路径”，深度挖掘闲置空间、特色产业、低龄老人及传统文化等沉睡资源，推动慈善从“输血式”帮扶向“造血式”发展转型，系统性构建长效慈善机制，打造可复制、可持续的农业县域慈善样板。

需求分析

（一）辖区群众直接民生刚需

1.“一老一小”及特殊群体精准帮扶需求突出。辖区老龄化程度较深，留守、独居、空巢老人数量较大，现有帮扶多以节假日短期慰问为主，亟需构建常态化、精细化帮扶体系。

2.困难农户与商户产业增收需求迫切。产销渠道单一、抗风险能力弱，亟需打通特色产业与慈善事业的融合通道。

3.全龄居民低门槛公益参与需求明显。群众亟需打破“大额捐款”的认知误区，创新行为量化与积分激励机制，打造物质与精神双重回报的闭环。

（二）基层慈善自身运营短板需求

1.资金造血功能缺失，过度依赖外部临时拨款与零星捐赠，多数村社微基金长期“休眠”，帮扶供给呈现碎片化。需确立“内生循环型慈善”思路，通过盘活闲置空间、产业附捐、人力资本激活等多种路径，建立自我造血机制。

2.阵地建设滞后，闲置古建、公共空间未被有效盘活转化为慈善服务场景，部分已建成阵地存在“重挂牌轻运营”现象。需精准锚定社区独有禀赋，对闲置物理空间进行商业化改造与功能重塑。

3.专业力量薄弱，村社层面普遍缺乏专职慈善运营人员，志愿服务队伍以社区干部兼职和零散居民为主。需建立校社联动网络，挖掘培育居民志愿者骨干能人，常态化建强志愿队伍，加快培育本土专业慈善人才。

4.宣传动员不足，缺乏常态化的活动载体、统一的品牌标识与有效的正向激励机制，难以激发群众内生参与动力。需依托活动载体，结合IP打造和全场景宣传矩阵，迭代升级县域慈善信息数字平台，实现捐赠数据实时统计，推动慈善理念生活化渗透。

机制模式

（一）实施目标

1.总目标

立足丘区农业大县实际，以“全域点线面统筹”为核心定位，破解基层慈善“资金贫血、资源闲置、群众参与度低”的核心痛点，打造可复制、可持续的农业县域慈善高质量发展样板。

2.分目标

（1）慈善体系更加健全。完善“政府主导、慈善组织协同、社会力量广泛参与”的多元合作架构，形成“县—镇（街）—村（社区）”三级贯通、全域覆盖的慈善工作格局。

（2）慈善主体更加多元。依托三级联动网络与创投大赛，培育本土慈善人才不少于100名，特色慈善品牌（村社级）不少于5个，2025年年底募集资金达300万元，实现慈善主体从单一政府主导向“政府+社会组织+企业+公众”多元协同转变。

（3）慈善场景更加丰富。深耕镇（街）、村（社区）慈善领域，依托现有阵地及新建场景，打造“慈善+生活”融合场景不少于10个。

（4）慈善文化更加浓厚。涵养本土慈善文化底蕴，通过“线上+线下”宣传矩阵开展全领域慈善主题活动不少于30场次，年度参与人次超5万，推动慈善融入群众日常。

（5）民生福祉更加增进。聚焦民生重点，实施慈善项目不少于5个，精准帮扶困难群体5000人次；推动慈善深度融入“乡村振兴”“城市文明”“文体教育”中心工作，群众幸福感、获得感显著提升。

（二）制度体系

建立六大类标准化管理制度。资金与基金监管制度方面，建立规范化的募捐、台账、月度公示及监督机制。阵地运营管理制度方面，出台实体阵地开放及各类特色空间的标准化运营规则。志愿者培育激励制度方面，推行“乡土五福”集福、“孝善银行”等量化积分规则。资源联动统筹制度方面，建立爱心商户同盟及“五社联动”常态化协同机制。服务闭环管理制度方面，构建“需求摸排—建立台账—项目执行—回访反馈”标准化流程。效能评估与动态反哺制度方面，定期对“造血型”项目进行财务审计与民生效益评估，确保慈善生态系统的自我迭代与良性循环。

实施路径

（一）健全体制机制，夯实全域统筹基础

构建“县级统筹引领+镇街基金支撑+社区场景落地”的三级公益慈善服务体系，推动慈善资源、服务、力量全面下沉基层。截至目前，16支镇街级基金实现100%全覆盖，176支村社级基金覆盖率达88%，三级阵地实现全域覆盖。

（二）深耕队伍建设，拓展慈善资源版图

依托分层分类理论培训筑牢基层专业功底；推行“以赛促学、以项目练兵”实战机制，依托创投大赛，引导基层人员在独立策划执行中实现能力转化；深化跨界联动与存量激活，加强与高校、企业合作，引导现有文体团体向专业志愿服务队转型扩容；搭建慈善积分激励体系引导志愿者常态化参与；积极申报引入外部优质项目落地金堂，持续拓展县域慈善的外部资源边界。

（三）聚力品牌塑造，构建全域慈善矩阵

打造“三江聚善·爱满金堂”主品牌，完成包含吉祥物“金小善”在内的VI系统设计，并通过全媒体矩阵进行推广超30余次。构建“县级统揽主品牌、镇街培育子品牌、村社打造精品项目”的层级化体系，提升慈善品牌辨识度与社会影响力。

（四）深化模式创新，探索慈善发展路径

依托试点遴选点位及“爱金堂·益起行”公益慈善创投大赛，引导社会力量探索“慈善+”融合发展模式，推动慈善与文旅、乡村振兴、社区治理、文化传承等深度融合，推动镇街、村社探索乡村慈善可持续发展路径，总结提炼形成七类协同慈善发展路径。

一是“闲置空间+流量变现”资产盘活路径，通过盘活停车场、古建等存量资产实现自我造血。如三溪镇“慈善充电桩”提取5%利润反哺基金。

二是“特色产业+品牌溢价”产业反哺路径，依托本土农业资源提升品牌溢价并提取公益金。如又新镇净乐社区打造“净乐柑橘”公益品牌，从销售利润中提取3%注入基金。

三是“传统文化+情感共鸣”文化众筹路径，针对拥有深厚文化积淀的乡镇，将传统文化资源转化为慈善动员力。如赵镇街道等举办“蓉城囍事”公益集体婚礼，通过“爱情林认养”、文创义卖及商家赞助筹集善款。

四是“体育赛事+流量导入”引流体验路径，利用生态优势和农旅资源吸引城市人群参与慈善。如桐子园社区“骑迹乡村”公益骑行项目将报名费全额捐赠，并通过参赛者自媒体宣传乡村，实现“流量进村，善款留村”的双重效应。

五是“生活场景+微光行善”低门槛参与路径，打破“唯捐款论”局限，倡导多元行善方式，让群众在日常点滴中轻松参与。如净乐社区“橘香周周见”助农销售公益摊位实现“消费即捐赠”；“慈善开放日”打造“点赞即参与”互动场景；“爱心田·暖心餐”活动实现捐物、捐菜、捐种子、捐服务的低门槛参与。

六是“低龄互助+邻里融合”人力互助路径，依托熟人社会网络挖掘低龄老人、社区能人组建本土志愿服务队，常态化开展生活照料、情感陪伴等服务。如又新镇永乐社区组建“桑榆守望者”队伍并设立“桑榆工坊”，通过手工义卖反哺高龄失能老人服务，实现“老有所为”到“老有所养”闭环。

七是“行为量化+积分激励”长效赋能路径，将慈善行为转化为可视化积分，构建“行为付出—积分获取—荣誉兑换”闭环。如福兴镇创新“乡土五福”集福体系，居民通过邻里互助、平安巡逻等获取“福卡”兑换实物或荣誉，已发放1600余张、参与超3000人次。

（五）优化数字赋能，夯实阵地体系

推进慈善信息平台优化升级，实现捐赠数据实时统计与困难群众求助信息线上追溯。坚持“阵地+基金+场景”同步发力，全县高标准建成县级服务中心1个、镇街服务站16个、村社服务室200个，深度盘活县域闲置古建与公共广场，新增营造慈善茶馆、慈善广场等特色场景10处，将慈善服务有机融入群众日常生活空间。

（六）常态化落地服务，精准回应民生诉求

围绕助老、助童、助学、助医、助困五大工程，持续实施“阳光助学”“果苑助学”“单招助学”等全学段助学项目，常态化开展大病慈善医疗救助、特殊群体帮扶等助医助困项目，形成覆盖全年龄段、全民生领域的慈善项目矩阵。因地制宜策划“淘金塘”公益集市、“橙BA”乡村篮球赛、“孝善素食宴”“桑榆工坊”“福妈说”等特色活动，营造人人可慈善、处处有温情的浓厚社会氛围。

服务成效

（一）基金造血成效：从无稳定资金向多元渠道筹款转变

试点前，基层慈善资金过度依赖外部临时拨款与零星捐赠，多数村社微基金长期“休眠”。试点后，通过多元“内生循环”路径打通造血渠道，全县慈善筹款资金超过160万，其中社区慈善基金新增筹集资金超20万元，“休眠”基金不断激活。各试点因地制宜形成了差异化造血模式：三溪镇依托“橙意消费捐”“慈善充电桩”等路径，实现产业销售与慈善募捐的持续绑定，产业不停、捐款不断；土桥镇朝阳社区依托慈善茶馆经营收益、慈善募捐箱、香火商家利润捐赠等多元渠道，筹集资金2万余元；永乐社区依托“桑榆工坊”手工义卖和慈善成果展募捐，全年筹集款物总额超万元。四种路径在不同类型乡镇分别验证了可行性，为全县176支村社基金的常态化运转提供了可复制的资金解决方案。

（二）群众参与成效：从行政动员被动参与向全民主动低门槛行善转变

试点前，群众普遍存在“慈善等同于大额捐款”的认知误区，行善意愿薄弱。试点后，通过拓宽低门槛参与渠道、构建量化激励闭环，全面激发群众内生参与动力，居民参与超万人次，孵化培育志愿者400余名。在低门槛参与方面，“橙意消费捐”“淘金塘”公益集市、“菜市传善”等实现捐物、捐菜、捐服务等多种轻量化参与方式。在人力互助方面，永乐社区组建“桑榆守望者”队伍，20名志愿者中低龄老年志愿者占比超60%；栖贤街道兰家店社区培育“快乐大妈”金牌服务队，为空巢老人提供代购配送与上门照料。在积分激励方面，福兴镇“乡土五福”集福体系已发放1600余张福卡、参与超3000人次，土桥镇“孝善银行”联动积分兑换与“孝善模范”评选，提升群众参与积极性。

（三）服务供给成效：从碎片化单次慰问向常态化分层精准帮扶转变

试点前，帮扶多为节假日短期慰问，服务供给呈现碎片化，缺乏常态化、精准化服务。试点后，依托三级联动网络，因地制宜落地基础民生服务及特色慈善活动超千场次。同时，创新探索产业造血、社工介入、乡贤自治等多元帮扶模式，靶向破解养老照料、儿童陪伴、农产品滞销等核心民生难题，精准帮扶“一老一小一困”重点群体5000余人次，构建起物质帮扶、精神关怀、产业赋能一体化的乡村慈善服务体系。

（四）模式示范成效：从单点零散探索向标准化可复制县域样板转变

试点前，慈善实践仅为各村自发零散尝试，缺乏系统运行机制，经验碎片化、难以复制推广；试点后，强化县级顶层统筹、过程督导与经验总结。县级层面通过“选点—定调—督导—转化”四步统筹，总结提炼形成“传统文化+情感共鸣”“特色产业+品牌溢价”等七类协同慈善发展模式。乡镇层面，福兴镇总结“乡土五福”以本土文化赋能全民慈善路径、三溪镇提炼“橙意消费捐”破解农业乡镇慈善资源短缺工作法。村社层面，永乐社区形成“桑榆工坊”手工造血养老慈善路径、朝阳社区打造古建活化融合孝善文化慈善新模式。系列实践案例获国家级媒体刊发报道。此外，西南财经大学专家实地调研金堂慈善实践，形成《弥合“两张清单”：涉农社区慈善建设中禀赋与需求的融合机制》一文，系统厘清社区慈善资源库、需求库匹配融合实施路径，为县域慈善长效建设提供理论支撑与实践参照。

启示经验

（一）确立“内生循环型慈善”思路，以产业反哺赋能乡村全面振兴

慈善事业须摒弃依赖外部拨款的传统路径，转而深度挖掘社区存量资产价值。金堂县通过“橙意消费捐”、慈善茶馆、“桑榆工坊”等差异化实践，成功将闲置资产、特色产业与人力资源转化为慈善“源头活水”。各地应全面梳理辖区资源，探索“以商养善”“产业反哺”等自我造血模式，从根本上破解资金不可持续的瓶颈。

（二）精准锚定社区独有禀赋，以“五社联动”激活基层治理效能

破解基层慈善同质化难题的关键在于因地制宜。金堂县选点时明确差异化定位——三溪做“产业反哺”、福兴做“五福激励”、永乐做“银龄互助”、朝阳做“以商养善”，四条路径各走各的特色。各地应立足本土禀赋，将慈善工作与特色产业、文化传统、人口结构深度融合。

（三）打造物质精神双重回报闭环，以文化浸润重塑乡村善治生态

打破群众对慈善“高门槛”的认知壁垒，须创新多元化激励反馈机制。金堂县通过“乡土五福”集福体系、“孝善银行”积分制等做法，构建起“行为付出—积分获取—荣誉兑换”完整闭环。各地应深挖本土孝善、乡贤等文化基因，以群众认同的方式推行激励机制。

（四）强化县级统筹，以“系统作战”代替“各自为战”

金堂县试点的核心价值，在于建立了“选点有逻辑、定调有方向、督导有机制、转化有路径”的统筹方法论。四个试点作为同一批“试验田”统一规划、统一督导、统一转化，彼此呼应、互为补充，覆盖全县四类典型场景。各地应建立“县级统筹、分类指导、差异发展”的工作格局，推动试点经验从“盆景”变为“风景”。

责任编辑：kj015

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