近期，市场化程度较高、创新创业氛围浓厚的广东高校，在教师校外兼职创业管理方面呈现收紧态势，广东财经大学、广州大学、广东工业大学等陆续出台相关管理规定，或是加大对教师校外兼职、创业经营行为的核查力度，此事受到全体专任教师，尤其是文科教师的广泛关注与讨论。相关政策名义上要求教师履行报备备案手续，但在落地执行过程中，存在管理边界模糊、违纪处分标准不统一、执行程序较为随意等问题，也成为当前教师群体普遍存在的现实顾虑。有教育领域专家表示，部分高校当前的管理举措并非为创新创业松绑，反倒存在管控加码的倾向，需要从底层调整治理思路，适度给行政管理松绑，为教师开展校外创新创业留出合理空间。

教育政策研究专家分析，高校教师开展校外创新创业，不能简单定性为个人经营性活动，而是新时代高校深化产教融合、服务地方经济社会发展、落实立德树人根本任务的重要抓手。国家层面已有明确政策导向，支持高校教师在合规前提下开展创新创业与社会服务；省内中山大学、华南理工大学等标杆院校，也已经搭建起成熟包容、流程规范的教师校外社会服务管理体系。与之对比，部分高校采取一刀切式限制管理，既与国家相关改革方向不相契合，也不利于教师个人职业发展与高校人才培养工作推进。管理的初衷应当是规范行为、规避风险，而非一味设限封堵；是赋能教师发展，而非束缚教师合理的社会服务空间。

国家政策持续明确，鼓励教师开展知识价值转化

自国家推进 “大众创业、万众创新” 战略以来，国务院、教育部、人社部等多部门相继出台配套政策，清晰支持高校教师在保质保量完成本职工作的基础上，依规开展校外兼职、在职创业或是离岗创业。相关政策提出，普通专任教师与党政领导干部实行分类差异化管理，文科教师开展智库咨询、文化创意、社会治理相关专业服务等智力输出活动，都属于国家鼓励的知识成果转化范畴。

政策同时规定，教师校外创新创业取得的成果，可以作为职称评审、岗位竞聘、年度考核的重要参考依据；合规取得的经营、劳务收入归属教师个人，教师仅需要完成报备手续并依法纳税即可。政策核心思路为鼓励创新、规范行为、容错发展，并非一刀切禁止校外活动。这类顶层设计本身就释放出制度松绑的信号，倒逼高校转变 “管住、管死才稳妥” 的固有管理思维。

省内外高校已有柔性管理成熟经验，有效释放创新活力

湖北、湖南、江苏等省外多地高校，普遍采用 “规范引导、育人为先、双向赋能” 的教师创新创业管理模式。华中师范大学、武汉大学、海南师范大学等院校，通过精简报备审批流程、划定清晰的行为正负面清单、开辟职称评审专项绿色通道等方式，充分调动文科教师参与社会服务的积极性。这类院校管理模式的共性特点，就是通过管理松绑，充分释放教师创新实践活力。

在广东省内，中山大学、华南理工大学率先建立精细化管理制度。两校针对领导干部与普通教师设置差异化管理标准，普通教师完成线上报备流程后，即可依规开展智库咨询、文创运营、企业技术与管理咨询等校外服务；学校同步设置离岗创业通道、成果转化激励机制，引导教师把校外实践经验与成果反哺课堂教学，形成 “教师开展创新实践、学生收获实践教育、产业获得专业赋能” 的良性循环。这些标杆实践充分证明，管理模式越精细、方式越柔性包容，教师开展创新实践的空间就越充足。

教师现实顾虑较多：管理边界模糊、处分随意、风险难以平衡

尽管国家政策导向清晰、标杆院校实践成熟，但在广州大学、广东财经大学、广东工业大学等院校实际执行过程中，教师参与校外活动仍面临诸多现实难题：

1.兼职与全职经营界定模糊：教师利用课余、寒暑假开展的合规专业服务，容易被认定为脱岗全职经商；

2.管理边界界定不清：哪些校外活动需要报备、哪些领域允许涉足，缺少对外公开透明的正负面清单；

3.违纪处分标准不一致：部分小额合规劳务收入，存在被认定为严重违纪的情况，处分结果直接影响教师职称评定与岗位聘用；

4.处置流程偏随意、惩戒力度偏大：学校平时缺少政策指导，一旦发现问题直接启动纪律处分流程，缺少提醒整改的缓冲环节；

5.收益合规路径不清晰：教师校外智力劳务报酬的合规获取方式、收入权属、对校内考核的影响长期未有明确说明，教师合规参与校外活动成本偏高。

教师群体的核心诉求并非排斥规范化管理，而是担忧管理制度缺少科学性、稳定性与可预期性。归根结底，教师并不反对合理监管，抵触的是管理过严、标准混乱的管控模式。

典型管理现象：前期通知简略，后期追责处罚偏重

部分高校的执行方式，进一步加剧了教师的不安情绪。有教师反映，部分学校在整治校外兼职创业行为时，前期没有开展系统的制度宣讲和合规指导，仅由教学秘书或行政负责人在工作微信群下发简略通知，内容笼统模糊，既未设置已读确认环节，也没有组织专题学习解读文件；教师主动咨询相关细则时，往往只能得到自行查阅官网文件的答复。

一旦教师因信息掌握不全、理解出现偏差出现疏漏，比如报备不及时、经营范围填报有瑕疵、对 “是否影响本职工作” 判断不一致等，即便只是程序性小问题，学校也会直接启动纪律处分程序，作出严厉处理之余，还要求教师退还近几个月甚至数年的校外兼职收入。即便该教师没有耽误日常教学工作、没有占用学校各类资源，全部校外工作都依靠课余、节假日个人时间完成，依旧会被追责。

该管理模式带来双重负面影响：一方面，教师惧怕事后追责，不敢开展任何合规社会服务，产教融合、实践育人沦为纸面口号；另一方面，学校 “事前不宣讲指导、事中不动态管控、事后直接从严惩处” 的管理逻辑，不符合行政管理正当程序原则，也削弱了教师对校内规章制度的认同感与归属感，是典型的 “管理没有松绑，教师发展受到束缚”。

值得反思的反差：学生外出创业受鼓励，教师合规兼职易受约束

一个值得探讨的现象是，部分高校收紧教师校外兼职、创业管控的同时，本校学生创新创业成绩突出。例如近期受到关注的影片《阿嫲的情书》，女主角为广东财经大学应届大四学生，该生在校期间持续参与影视校外实践、创业项目，依托专业能力走出校园拓展发展路径，成为学生创新创业的典型案例。

该案例本是学校人才培养成效的直观体现，彰显学校开放包容的办学定位与育人底气：学生在校就能实现专业知识社会转化，恰恰印证学校办学水平过硬。具备办学自信的高校，不会将师生对外实践视作管理失控，反而会看作办学成果的有力证明。

与之形成反差的是，作为创新创业氛围突出的广东高校，对学生创新创业大力扶持、提供展示平台，对待教师校外兼职创业却趋于从严管控、动辄处分，甚至因报备环节瑕疵追缴多年收入。出现 “学生外出发展宽松、教师外出服务从严”“对外鼓励创新、对内约束教师” 的双重管理标准，不仅内在逻辑存在矛盾，也向教职工传递出令人困惑的管理信号。

如果学生走出校园实践是育人成果，那么教师依托专业开展校外咨询、创业实践，同样是学校学术实力与社会服务能力的外延。教师智库咨询、文创创业等专业输出，和学生创新创业实践本质相通，都是知识价值向外赋能社会的正向行为。治理能力成熟、具备学术自信的高校，理应在规范约束与放开创新之间找到平衡点，不能一边鼓励学生创新，一边为教师合理校外服务设置壁垒。

这一反差需要相关高校深入反思：如果无法包容教师合规开展创新创业活动，很难培育出具备创新勇气与实践能力的学生。只有搭建对师生统一标准、一视同仁的创新创业支撑体系，真正做到 “学生敢闯敢试，教师也能放开创新”，才是切实践行产教融合、实践育人教育理念的应有之举。

专家提出容错机制方案：事前告知、事中提醒、初次违规从轻处置

针对上述管理乱象，相关专家建议广东财经大学、广州大学、广东工业大学等院校建立健全教师校外创新创业容错机制，设置合理容错空间。具体可采用 “事前告知、事中提醒、首次从轻” 分级管理思路：

1.事前前置管控：教师初次计划开展校外兼职、创业前，学校组织学习教职工管理条例、校外兼职创业管理细则，签署知情承诺书，清晰列明允许开展范围、报备流程、禁止性行为以及违规后果，消除信息不对称，避免教师无心违规；

2.事中动态管控：对已完成报备的教师建立常态化指导提醒机制，针对报备滞后、经营范围小幅偏差等初次轻微不合规问题，优先采用口头提醒、书面警示、限期整改等方式处理，不直接启动纪律处分；

3.初次违规从轻或免予处分：针对首次违规、情节轻微、未造成不良后果的教师，以批评教育、责令整改为主，给予纠正机会，避免单次轻微失误带来长期追责、过度惩戒；仅在多次提醒拒不整改、存在严重违规情形时，再依规从严处置。

设立容错机制不等于放任无序，而是在守住合规底线前提下，打造允许试错、及时纠错、便于整改的缓冲空间。这也是给行政管理松绑的核心内涵：让管理制度更有弹性、更人性化、结果更可预期，既契合国家政策容错发展导向，也缓解教师因畏惧风险产生消极应付、主动放弃社会服务的心态。

优化治理路径：以规范替代简单封堵，以正向引导释放创新活力

专家提出，高校应当摒弃简单粗暴的封堵式管理思维，构建 “报备准入、底线管控、考核挂钩、正向激励” 精细化管理体系：

1.搭建极简线上报备系统，普通教师仅填报业务领域、服务时间即可完成报备，杜绝人为增设审批门槛；

2.划定清晰负面管理底线，严禁脱岗全职经商、侵占学校场地设备等资源、触碰师德师风红线等行为，教师合规校外活动不予干预；

3.落实本职工作优先的双向考核机制，校内教学工作不达标的教师暂停校外服务资格，同时将社会服务成效纳入职称评定、评优评先考核体系；

4.配套正向孵化激励服务，常态化开展政策解读、供需资源对接、创业帮扶指导，引导教师把创新创业经验反哺日常教学育人工作。

以上建议核心方向十分明确：给行政管理合理松绑，减轻教师不必要的制度负担，推动管理制度从管控本位转向服务本位。

结语

高校教师依规开展创新创业，既是国家政策明确鼓励、省内外主流高校普遍落地的正向模式，也是文科高校深化产教融合、增强社会服务能力、助力地方发展的重要路径。高校唯有秉持 “松绑不放任、规范不封堵、约束更赋能” 的治理思路，切实推进管理松绑，配套落地容错机制与事前、事中全过程管控举措，最终才能实现学校提质发展、教师职业成长、学生实践成才、地方产业赋能多方共赢的局面。

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责任编辑：kj015

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