作者：吴亚峰贵州省社会主义学院、 九三学社社员、贵州创造学会会员、乡村振兴促进会智库专家、低空经济研究员

贵州省“十五五”规划的建议第三大点第七小点明确指出：培育壮大新兴产业和前瞻布局未来产业。积极有序发展低空经济，做强贵州航空产业城，发展低空制造产业，加快“低空+”特色应用场景培育和开放，加强低空安全监管和服务保障能力建设。安顺市在低空经济产业发展方面具有坚实的基础条件，地理位置优越，产业基础较为成熟，旅游资源丰富，政策环境有利，气候条件适宜，“打飞的”逐步实现。但进一步发展仍面临机遇与挑战。

一是政策支撑保障尚不健全。省级层面出台了《贵州省低空经济高质量发展三年行动方案（2025—2027年）》，对比先行城市，我市还缺乏对未来长远的总体规划布局。如，广州市今年2月发布《广州市低空经济发展条例》，而我市地方性法规、具体扶持政策都较为滞后，现阶段仅出台了相关试点方案和工作方案，长期规划仍在编制中。

二是法规制度体系尚不完善。当前无人机管理主要依据《民用航空法》和《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，但规定过于原则，缺乏细化配套，导致执行中存在监管盲区和标准不一。低空飞行器在运行许可、安全监控、数据共享、应急处置等方面缺乏系统规则，制约产业发展。空域分类规则、基础设施标准有待完善，地方立法受限，难以制定支撑法规。且缺乏针对文旅、农业、物流等领域的规范性文件，导致应用场景拓展受限，企业运营合规成本增加。

三是统筹协调机制尚未健全。低空运行涉及军方、民航、地方政府七个部门的交叉管理，飞行审批、执法权限、应急响应责任归属等责任主体不清，空域申请、飞行计划报批等环节周期长、手续繁琐。对低空飞行器监管标准和规范不够完善，对“黑飞”、违规飞行缺乏有效的低空全域监管技术手段。现有空域划设多为静态管理，难以满足无人机物流、应急救援等场景对灵活空域调度的需求，空域资源供给有限与需求激增的矛盾日益凸显。

建议：

一是加强政策顶层设计，助推我市低空经济高质量发展。加快完善我市低空经济政策法规，参照先行城市，围绕低空经济产业发展、基础设施、飞行服务、扶持政策、安全管理等加快制定。

二是完善法规体系，加快制定地方性法规和配套实施细则。

将低空经济规制改革纳入市级重点任务，明确部门分工，探索制定空域使用、无人机管理、数据安全等地方法规，建立适合我市的法规体系。推动制定《安顺市低空经济促进条例》和《贵州航空产业城发展纲要》。申报“西南山地低空经济综合改革试点”，争取空域管理授权和政策突破。制定低空起降场、充电桩等建设技术规范，明确选址、电磁兼容等要求并纳入城市基建规划。出台安全运行管理办法和无人机运营规则，针对文旅、农业、物流等场景出台专项办法，确保低空运输和旅游航线有法可依。推动形成法规明确、管理协同的规制体系，争取增设CAAC考点，支撑低空经济有序繁荣。

三是健全协调机制，强化跨部门联动。

充分发挥我市低空经济发展指挥部作用，强化与民航监管局、军方空管部门等对接，指导增设低空飞行专窗，提供一站式服务。建设低空智能网联和智慧监管平台，集成飞行审批、动态监控、执法取证等功能，强化跨区域执法协作，建立跨境“黑飞”追查机制。创新空域动态释放模式，依托数字孪生与人工智能技术构建低空交通管理系统，实现飞行计划自动审核、航路智能分配与实时风险预警。推动军地民三方协同治理，定期召开联席会议，统一数据标准和接口规范，打通信息壁垒，提升联合监管效能。分级分类划设空域，试点电子围栏和分级通行制度，划设临时飞行空域，实行预先报备和动态监管机制，如在黄果树景区旺季增设观光走廊、农忙季开放植保专用区，扩大“低空+”业态，推动低空飞行发展成为我市经济蓝海。

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