一、 战略升维：从顶层擘画到全域响应，构建新发展格局

“十五五”时期，低空经济的发展将进入系统性、规模化推进的“腾飞期”。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确将其纳入战略性新兴产业集群，国务院办公厅《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》则为其应用拓展与标准建设提供了国家级行动指南。这标志着低空经济已全面融入国家现代化产业体系构建的核心脉络。

各省市积极响应，立足禀赋，差异化布局，共同推动场景从 “全域开花” 到生态繁荣。广东省构建“1+3+N”平台体系，打造智慧物流、空中出行等多功能网络；重庆市璧山建成全国首个低空无人航空器融合飞行训练场，探索商业化运营；湖北十堰通过“空中交通管家”系统实现空域网格化、智能化管理，规划83条巡检航线；浙江杭州、陕西西安、江西景德镇等地则分别深耕“低空旅游+数字经济”、航空专业服务、文旅融合等特色场景。这种“全国一盘棋、各地有特色”的格局，彰显了低空经济作为 “国家场景开放中最有活力方向” 的广泛带动力，其发展正从概念热词转变为驱动地方经济增长的坚实支柱。

二、 筑基强网：构建“硬联通+软联通+智联通”的立体支撑体系

低空经济要“飞得起、飞得顺、飞得安”，必须构筑覆盖全域、智能协同的“新型基础设施”，这是实现规模化运营的前提。

一是加密“硬联通”节点网络。 各地正加快布局通用机场、垂直起降点、起降场。广州黄埔“3+9+N”布局、景德镇“1+3+10+”起降点体系等，为城市与区域网络提供了样板。未来五年，全国将形成覆盖城市群、县域、山区、海岛的多元化起降设施网络，满足即时配送、应急响应、观光游览等需求。

二是强化“软联通”管理与服务大脑。 智能融合管理系统是低空交通的“核心中枢”。广东、重庆、吉林长春等地正加快建设省级或城市级低空飞行综合管理服务平台，整合空域审批、飞行监视、气象服务等功能。民航局持续完善适航审定体系，为安全准入奠定基石。十堰的“空中红绿灯”、四川扩展的7800平方公里协同管理空域，均为实现“一张网”运行提供了实践探索。

三是攻坚“智联通”关键技术与标准。 安全飞行依赖精准的气象、通信与感知保障。深圳的低空经济气象保障野外科学试验基地、济南的低空融合感知探测试验区，正着力破解低空湍流与城市复杂环境感知难题。同时，《多旋翼无人驾驶航空器噪声测量方法》等团体标准的发布，以及行业对飞控系统、核心芯片等关键技术的攻关，正在为产业规范化、规模化发展铺设统一的技术标尺。

三、 双轮驱动：以高端制造牵引与场景“全域开花”引爆万亿市场

产业的发展，需要高端制造与场景应用双轮驱动，形成“研发-制造-应用-迭代”的良性闭环，最终激发市场活力，实现从 “产业热” 到 “市场热” 的转变。

在制造端，巩固优势与突破瓶颈并重。 我国在消费级与工业级无人机领域占据全球市场主导地位（深圳分别占70%和50%），969家企业完成产品登记。“十五五”期间的重点是向价值链高端攀升，发展eVTOL、大型货运无人机等前沿装备，并着力提升核心芯片、飞控系统等关键零部件国产化率，突破续航与重载等技术瓶颈。

在应用端，深化示范与推动规模化并进，持续扩大 “低空+”业态矩阵。应用场景的“全域开花”是产业接地气、聚人气的关键。依据《低空经济场景白皮书》指引，将重点推动八大高价值场景规模化：

1. 立体物流与即时配送：城市内无人机即时配送、跨域医疗样本/血液运输、山区特色农产品空中快线等已常态化运行。2024年全国新开低空物流航线超140条，未来无人机物流产值有望突破万亿。

2. 城市空中交通（UAM）：在合肥、杭州、深圳等6个试点城市，稳步探索eVTOL在商务通勤、机场接驳、跨江跨河等场景的客运服务。

3. 公共服务与城市治理：“低空侦察兵”应用于市政巡检、环保监测、森林防火、应急指挥等，处置效率提升数倍。福州“福智巡”平台在节假日保障中作用凸显。

4. 低空文旅与新兴消费：景德镇空中看瓷都、杭州“空中看西湖”、武当山低空航线等，为文旅产业注入新动能，带动配套产业链发展。

5. 通用航空与应急救援：短途运输、航空应急救援网络构建（如济南“黄金90分钟”救援圈），提升公共服务覆盖与效率。

6. 特殊环境与产业应用：持续深化农林植保、地理测绘、电力巡检等传统优势领域，并向远海、高原等复杂环境拓展。

四、 专业支撑与人才基石：体系化破解产业爆发的人才瓶颈

产业的宏伟蓝图，最终依靠人才实现。面对全链条、多层次的人才缺口，必须将人才队伍建设提升至战略高度，构建 “培、考、用”一体化的育才体系。

广州黄埔飞校的“培训-考证-就业”一体化模式，提供了破解技能型人才短缺的标杆方案。其通过降低门槛、对接龙头企业（如亿航智能）、共建“订单班”等方式，实现了人才培养与产业需求的无缝衔接。

“十五五”期间，全国应着力：

1. 构建多层次人才培养体系：支持高校设立低空经济相关专业，培养高端研发、运营与管理人才；鼓励和规范更多“黄埔飞校”式职业培训机构，规模化培养飞行、机务、调度等技能型实用人才。

2. 深化产教融合与标准共建：推动校企共建实训基地与产业学院。支持行业组织、龙头企业牵头制定人才培养标准和职业认证规范。

3. 打造产才融合高地：在重点产业集聚区和应用示范区，配套建设专业化人才培训与实训中心，形成“以产聚才、以才兴产”的良性生态。

五、 协同共治：营造开放、包容、安全的产业创新生态

低空经济的健康发展，有赖于一个多方协同、规范有序、持续创新的产业生态。

政策与法规生态：加快国家层面空域管理改革深化与《低空飞行管理条例》等法律法规出台。各地需创新配套政策，如进一步简化飞行审批流程（部分区域已压缩至2小时）、设立产业基金、开放公共场景。

科技创新与标准生态：发挥鹏城实验室等国家级科研机构作用，支持企业组建创新联合体攻坚共性技术。发挥全国工商联低空经济委员会等行业组织作用，促进技术交流与标准互认。

开放合作与安全生态：坚持开放合作，吸引多元主体参与场景验证与模式探索（如重庆璧山训练场、平潭试验场）。同时，始终将安全置于首位，通过技术标准、管理平台和运行规则，筑牢安全发展底线。

结语

“十五五”的五年，将是中国低空经济从“起飞”到“腾飞”、从“局部试点”到“全域开花”、从“产业概念”到“万亿级大众市场”的关键五年。这是一场涉及技术突破、设施建设、场景创造、制度创新和人才培养的系统性工程。从中央的战略擘画到地方的生动实践，从粤港澳大湾区的集群引领到中西部地区的特色开拓，一幅活力迸发、热气腾腾的壮丽画卷正在神州大地展开。我们深信，当智能“天路”网络纵横全国，当自主航空器巡弋天际，当万千应用场景惠及千行百业与百姓生活，低空经济必将成为驱动中国经济社会高质量发展的强大新引擎，为构建现代化产业体系、谱写中国式现代化新篇章贡献磅礴的“低空力量”。驭风而行，正当其时；筑梦苍穹，未来已来。

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