合作创新采购方式有何发展新动向？在由中国采购与招标网、中国名企排行网联合组织开展的“‘十四五’招标代理梳理提升暨2026（第20届）招投标领域年度聚焦活动”中，欢迎大家就此热点问题发表观点。

合作创新采购是政府采购的一种新方式，核心是政府提前介入研发，与供应商共担风险，并承诺购买研发成功的创新产品。它主要针对市场上还没有、但公共服务又急需的技术产品。

合作创新采购的核心运作机制。合作创新采购分为两个阶段：“订购”（合作研发）和“首购”（购买成品）。政府先投入资金支持研发，成功后按约定购买。风险共担：政府对研发成本给予一定补偿，降低企业独自攻关的风险，调动其参与积极性。合作创新采购的硬性门槛：产品必须具有实质性技术创新（如新技术原理），常规改型或简单测试不算。

合作创新采购的适用情形，通常要求项目符合国家科技规划，且满足：市场现有产品无法满足需求、需技术突破，或能形成显著改善功能的新方案。简单说，就是政府用“首购订单”做承诺，陪企业一起攻克“从0到1”的难关，解决常规采购“买不到”急需创新产品的问题。

合作创新采购方式正从顶层制度设计，加速走向地方落地实践。当前的新动向主要体现在：地方制度细化、应用场景拓宽、首单项目落地，并开始与地方产业规划深度绑定。

地方制度加速细化，各地正密集出台操作指南，解决“怎么落地”的问题。如：湖北，2026年10月印发指南，细化了从供应商邀请到创新产品首购的全流程，并明确市级单位需经省级批准方可采用该方式。湖南，2026年10月启动项目申报，重点聚焦关键产品攻关、重大成果转化以及教育、医疗、AI等领域，并建立常态化报送机制。山东、浙江、河北，此前已出台细则，侧重规范需求管理与风险防控，防止滥用。

合作创新采购方式的实践案例“由点及面”，早期试点验证了可行性，近期更多“首单”在各地落地，如：北京（全国首单）的气象局花粉图像识别项目，已进入首购阶段，为民生健康气象服务提供了技术支撑。广东将合作创新用于危化品安全治理，研发AI驱动的预测模型与数据库，解决“无成熟产品可买”的监管痛点。合肥切入脑机接口医疗前沿、黑龙江依托高校资源开展智慧农业装备研发、雄安新区也有项目进入首购环节。

合作创新采购方式正与产业政策深度协同，新动向显示，该方式正被用作培育新质生产力的精准工具。例如湖南明确要求项目与“先进制造业揭榜挂帅”衔接，形成政策合力；广东的实践也表明，采购重心正从“买现成产品”转向“组织研发攻关”。

合作创新采购最适用的场景，是市场现有产品无法满足需求，必须通过实质性技术突破才能解决的公共服务或监管痛点。它不适合常规设备更新或对现有产品的简单改型。

根据政策导向和地方实践，以下几类行业和项目最为合适：重点适用领域，官方文件明确鼓励在教育、医疗、信息化、节能环保、智能制造、应急管理、公共安全、人工智能等领域梳理需求。浙江还补充了科研、公共卫生、现代农业、资源利用等领域。已落地的典型项目类型，从实际案例看，这些项目通常具备“无成熟产品可买”的刚性特征：前沿医疗技术：如合肥的侵入式脑机接口系统，用于精神类疾病精准诊疗，市场上没有现成合规产品。公共安全与应急：如广东用于危化品安全治理的AI预测模型；淮南用于高层灭火的消防救援无人机配套轻型水带，补齐实战短板。民生服务与监管：如北京气象局的花粉图像自动识别算法，解决人工识别效率低的问题;以及雄安新区在科技创新领域的相关项目。

不适合的情形：如果项目只是购买现有成熟设备、对既有产品做常规升级，或者仅仅是对已有技术进行验证测试，不应采用这种方式，以免挤占真正需要攻关的研发资源。

对此，您有何看法？

欢迎参加“‘十四五’招标代理梳理提升暨2026(第20届)招投标领域年度聚焦活动”。

欢迎参加“‘十五五’规划开局招投标巡回研讨交流会”。

联系咨询：

何 舞：13522253786

赵丽红：18810981702

许玲燕：13911070848

苏斌：13691420183

曾维红：15792524661

免责声明：市场有风险，选择需谨慎！此文仅供参考，不作买卖依据。

责任编辑：kj015

文章投诉热线:157 3889 8464  投诉邮箱:7983347 16@qq.com