集中带量采购方式有何发展新动向？在由中国采购与招标网、中国名企排行网联合组织开展的“‘十四五’招标代理梳理提升暨2026（第20届）招投标领域年度聚焦活动”中，欢迎大家就此热点问题发表观点。

集中带量采购，通俗讲就是政府采购版的“团购”或“拼多多”模式，把多个预算单位零散的需求打包汇总，用确定的采购数量作为筹码，换取供应商更优惠的价格。

带量集中采购的核心逻辑就是以量换价，它解决的是传统采购中“量价脱钩”的问题。过去各单位分开买，量小议价弱；现在牵头单位把大家的需求合并，明确告诉供应商“总共要买多少”，供应商据此报价，规模优势直接转化为价格优势。

各地实践中，带量集中采购的最主流的是统采分签：牵头单位负责汇总需求、统一组织采购。参与单位各自与中标供应商签合同、付资金、做验收。部分地区也在探索“统采统签”（牵头单位统一签合同）或框架协议等模式。

带量集中采购的适用条件与成效，通常适用于需求客观明确、规格标准统一的货物或服务（如公务用车、办公设备、医疗设备等）。带量集中采购的效果很直接，广东通过对公务用车、办公设备等实施带量集中采购，每年节约省级财政资金超过10亿元。

带量集中采购与“合作创新采购”逻辑完全不同：带量集中采购买的是成熟、标准化的东西，核心是省钱;合作创新采购买的是市场上还没有的东西，核心是攻关。

带量集中采购当前最值得关注的新动向是：制度框架正从地方探索上升为省级规范，同时实施领域从传统的办公用品、药品，向医疗设备等更专业的场景加速渗透。核心逻辑依然是“以量换价”，但操作模式更趋多元和精细。

地方制度加速成型，省级层面开始出台系统性规范，解决“怎么联合、怎么分工”的问题。例如，陕西省2026年9月印发的指导意见，明确了统采分签、统采统签、框架协议三种模式，并划定了鼓励实施的三类项目：规格标准统一的标准化项目、区域统一推进的信息化项目，以及社会关注度高的民生通用项目。这为跨部门、跨区域的联合采购提供了可操作的制度依据。

医疗设备成为新增长点，以往带量集采多见于药品和高值耗材，近期医用设备开始被纳入。北京市属医院2026年已针对监护仪、内镜系统、呼吸机等设备开展集中带量采购，预算金额达数千万元级别。这说明“以量换价”的逻辑正在向单价更高、规格相对标准的医疗设备领域延伸，有望进一步压缩采购成本。

操作模式走向“统采分签”为主，“统采分签”（牵头单位统一采购，各参与单位分别签约履约）成为主流选择。广东江门等地在推进中明确采用这一模式，并依托电子化平台实现全流程管理。这种模式既保留了规模优势，又避免了牵头单位承担过重的合同与支付责任，更容易在预算单位间推广。

效果导向更明确，部分地区开始将节约效果与预算激励挂钩。江门江海区提出“谁节约、谁受益”的原则，对带量采购成效突出的单位，在下年度预算编制时优先保障必要开支。这种正向激励有助于调动各单位联合采购的积极性，让“过紧日子”从被动要求变为主动选择。

带量集中采购的经典案例，在药品和医用设备两个领域最具代表性，分别体现了“以量换价”在不同场景下的落地方式。

药品集采降价幅度直观，民生感受最深。药品集采是带量采购最成熟的实践领域，核心逻辑是用确定采购量换取大幅降价。如：陕西阿仑膦酸钠片，治疗骨质疏松的常用药，集采前每盒50多元，集采后降至6.2元，患者药费负担减少近九成。这是“以量换价”效果最直观的体现。三明市药品集采，作为医改先行区，三明通过联合限价采购、带量采购等措施持续挤药价水分。以常用糖尿病药阿卡波糖片为例，集采前每盒91元，集采后仅12元。2012年至2023年，三明药品耗材支出相对节约247亿元。江西集采扩围，2019年“4+7”试点扩围至全国时，江西跟进落地，中选药品平均降幅超50%。针对偏远山区配送难的问题，鹰潭试点“片区整合配送”，将相邻乡镇需求打包归集，降低单位配送成本，这一模式随后在全省推广。

医用设备集采的北京“团购”模式。医用设备单价高、规格相对标准，是带量集采近年拓展的新方向。北京市属医院2026年开展了多个设备组的集中带量采购，以联合采购方式压缩单价。监护仪组，首都医科大学附属首都儿童医学中心牵头，一个包含监护仪、中央监护系统等品目的采购包，中标金额514.19万元。放射组，涵盖CT、移动式C型臂X线机、医用直线加速器、DSA等大型设备。其中CT单台中标价1280万元，医用直线加速器单台2280万元。

这些案例的共同特征很清晰：采购标的必须是需求明确、规格相对统一、用量可汇总的产品。药品靠“用量大”压价，设备靠“打包买”议价，逻辑一致，只是场景不同。

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