近日，人文学院赴曹村镇小贾村调研队深入陕西省富平县曹村镇小贾村，围绕“新型农业经营主体的形成机制、发展困境与优化路径”主题，开展了为期数日的实地调研活动。团队聚焦农村土地“三权分置”改革背景下新型农业经营主体的发展现状，通过问卷调查、半结构式访谈等方式，为破解新型农业经营主体发展难题、推动乡村产业振兴探寻实践路径。

把脉问诊：深入田间地头摸实情

曹村镇是富平县的柿子产业核心区，近年来依托完整的柿子产业链，涌现出专业合作社、农业企业和种植大户等多元经营主体，形成了良好的产业发展基础。调研期间，团队成员走村入户，面向当地农户发放专项问卷，围绕土地流转、合同签订、租金兑付、权益保障等核心问题深入了解农户的真实意愿与现实顾虑。同时，团队与村集体经济组织及村委会工作人员开展深入访谈，全面掌握村集体层面的产业发展规划、政策落地情况及新型农业经营主体培育的实践经验。

“有些老人把地交给合作社，签个合同，每年拿一笔固定的流转费”“除合作社外，村里没有其他中介组织”……这些来自基层一线的声音，为团队理解“三权分置”制度在基层的运行状况提供了鲜活的素材。

访谈村委会工作人员

精准研判：立足柿乡实际析症结

调研团队紧扣曹村镇产业特征与地形条件，深入剖析新型农业经营主体面临的发展困境。其一，山区地貌制约规模经营。曹村镇地处山区，“都是几十亩一块的小地块”，碎片化的土地格局使规模化经营面临天然障碍。在缺乏集体组织统筹整合的情况下，土地流转难以集中连片，新型经营主体扩张规模受阻。其二，村集体服务功能发挥不足。调研显示，仅32%的农户通过村集体联系土地流入方，多数为自主联系。村内“除合作社外，没有其他中介组织”，流转信息不对称问题突出。集体组织对经营主体资质的审核程序缺失，在纠纷调解中的职责边界也不清晰。其三，流转稳定性制约长期投入。当地土地流转主要采用“合作社包地、农户收租金”模式，租金一年一付。63%的农户签订了书面合同，但59%的农户仍遇到过需要第三方协调的纠纷，合同的规范效力与实际执行保障之间存在落差，影响了经营主体进行长期基础设施投入的信心。其四，季节性用工与长期就业存在结构性落差。当地柿饼加工合作社虽有较强的季节性吸纳就业能力，但大田种植类合作社“机械化程度高，不需要太多人”，加工旺季过后农户增收渠道有限，利益联结机制有待深化。

建言献策：聚焦协同增效开良方

立足曹村镇实际，调研团队提出四方面优化建议。在落实所有权方面，明确村集体在土地流转中的“首站调解”与程序把关职能，针对山区小地块特点探索碎片化承包地的整合机制，降低新型主体与分散农户逐一谈判的交易成本。在稳定承包权方面，回应农户“租金稳定拿到、地不被破坏”的核心诉求，推广规范化流转合同范本，将租金支付方式与土地用途核实条款纳入统一管理，同时鼓励在柿子产业基础好的合作社探索“经营权入股+保底分红”模式，让农户分享加工增值收益。在放活经营权方面，立足曹村镇柿子特色产业需求，推动建立区域性农村产权交易信息平台，整合土地流转供需、价格参考和主体信用等信息，并依托《农村集体经济组织法》完善经营权合同备案与争议调解机制。在促进系统集成方面，发挥当地粮食局向合作社调配农机等已有政策优势，进一步构建覆盖产前、产中、产后全链条的社会化服务体系，推动合作社加工用工与农户就近就业的常态化对接，实现“三权”协同增效与农户多渠道增收的双赢格局。

华丽柿子专业合作社开发的流心柿饼

建言献策：立足系统集成开良方

在深入剖析问题根源的基础上，调研团队提出，破解新型农业经营主体发展困境的关键在于强化“三权分置”改革的系统集成，推动所有权、承包权、经营权从“分置”走向“协同”。建议从四方面协同发力：一是落实所有权，强化村集体在土地流转中的统筹、服务与监管职能；二是稳定承包权，探索“经营权入股保底分红”等多元实现形式，回应农户核心利益关切；三是放活经营权，加快建设区域性农村产权交易平台，完善经营权价值评估与抵押登记机制；四是促进系统集成，构建社会化服务体系，将承包农户的流转决策与新型主体的经营需求有机衔接。

此次调研是西农学子将专业所学融入乡村振兴实践的生动尝试。团队表示，将持续跟踪曹村镇农业经营主体发展动态，深化“三权分置”改革研究，为构建立体式复合型现代农业经营体系贡献青年智慧与力量。

责任编辑：kj015

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