星星之火，可以燎原。在内蒙古自治区118.3万平方公里的土地上，一座座书屋在这里拔地而起，生根发芽，散叶开花。它们都有一个共同的名字——“鸿雁悦读”计划。这是一项从2017年发起的文化惠民品牌活动，它以呼和浩特市为圆点，以内蒙古自治区全区为辐射半径，以每一户人家为服务对象，就这样在辽阔草原大地扎了根。“鸿雁悦读”告诉我们，做好一个公共文化服务项目最重要的是以公众需求为本，以服务为核心，只有这样才能真正做到惠民，才能不断释放政策红利，助力地区高质量发展。

你有多久没有完整的读过一本书了？

当视频化逐渐代替图文占据主流，当碎片化成为当代人互联网接受信息的重要特征，当我们打开手机，满屏的“1分钟带你划重点”“3分钟带你读完整本书”“5分钟看完一部电影”这类内容充斥在眼前，我们是否还会选择关掉手机，坐下来读一本书？

阅读是一种习惯，而这种习惯关系到人的精神和素养、城市的气质、社会的风貌以及国家、民族的未来。自2014年《政府工作报告》首次提出“倡导全民阅读”开始，全社会对全民阅读的关注也达到了新的热潮。细细回顾2014-2021年每一年的《政府工作报告》中，都可以清晰地看到对全民阅读的关注，全民阅读已上升至国家发展战略的地位。

图片来源于言之有范▲

因此，推广全民阅读也成为各省、市、自治区进行文化建设的重要抓手，在国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作下，从2011年到2017年，东中西部涌现出了一大批优秀示范区发挥了典型示范效应，激发和推动了各地公共文化服务体系建设热潮。发端于内蒙古自治区呼和浩特市的“鸿雁悦读”计划也在2017年正式启动。

回看2017年，这是公共文化服务备受关注的一年。《公共文化服务保障法》《公共图书馆法》《全民阅读促进条例》等一系列政策的出台为公共文化服务建设指明了方向，也极大地增强了公共文化服务机构的信心、责任与担当。“鸿雁悦读”计划正是在政策体系较为完备的环境中逐渐成长为一个城市文化IP品牌，成长为草原百姓们离不开的“伙伴”。

认真解剖“鸿雁悦读”这只麻雀，既是对“十三五”时期公共文化服务建设的回顾，也是对“十四五”时期全民阅读以及公共文化服务体系建设的展望。我们真正期待的是，鸿雁能穿过草原、飞越大山，将文化带入千家万户，助力中华民族伟大复兴中国梦的实现。

一、推广全民阅读，“鸿雁悦读”的方法论是什么？

公共文化服务的特性是基本性、均等化、标准化。伴随着社会经济的发展，民众文化需求日趋提升，公共文化服务的内涵也在不断地深化。

在我国960万平方公里的土地上，尽管已经实现了脱贫攻坚的伟大胜利，但东中西部各地区经济社会发展水平和城乡差距都有着完全不同的表现，各地各级政府提供的公共文化服务内容和标准也存在较大差异。

可以说，公共文化服务作为提高社会文明程度、建设文化强国的有力抓手必须因地制宜，既要提供基本性、均等化的服务内容，同时也要根据各地实际情况平衡公共文化服务普惠发展和特色发展。

2021年3月30日，由中国国家发展和改革委员会联合教育部、民政部等20个部门出台的《国家基本公共服务标准(2021年版)》正式印发，在其中第九方面文体服务保障的公共文化部分中，“读书看报”作为一项独立的服务内容被单列出来。推动公共图书馆（室）、文化馆（站）、行政村（社区）综合文化服务中心、农家书屋及相关图书、报刊惠及城乡居民成为此项标准的主要内容。

全民阅读，既包含着公共文化服务的内容，同时也必须有文化产业的参与。但具体在每一个城市、乃至区域也有自己独特推广全民阅读的方法论。

图片来源于呼和浩特市图书馆

对于内蒙古自治区呼和浩特市而言，地广人稀，别称为“青城”的呼市自带“风吹草低见牛羊”的别样风情。有数据统计，占呼市总人口近二成的农牧民生活在呼市近八成的广袤土地上，且流动性较大、居住相对分散。在这样的背景下如何满足城市居民与草原居民的阅读需求，如何能够通过阅读提高不同地区居民的生活物质水平、满足精神文化生活需要？这都是亟需解决的问题。

经过四年的探索，“鸿雁悦读”已经形成了自己的一套方法论。

当你要看书但没有钱买时，“鸿雁悦读”推出“你选书我买单”，增加了读者的“主动性”，同时又不增添读者的负担。

当你借了书还书不方便时，“鸿雁悦读”推出网点移动式服务，最大化的节省成本和资源。

当你在书店看书还有其他消费需求时，“图书馆+”合作模式可以满足你的临时性需求。

当你习惯数字化阅读时，“鸿雁悦读”联合社会资源提供数字资源服务。

总之，无论是谁，阅读全流程都有一套解决方案并且可以复制推广，这就是“鸿雁悦读”的价值。

作为一项针对完善全民阅读长效机制建设的品牌项目，从初期策划到后期实施，都始终以推动呼和浩特市实现普遍均等的公共图书馆服务为目标，致力于解决呼市百姓阅读的“最后一公里”问题。通过完善总分馆服务体系，部署实施了城区计划和城乡联动计划，并融合社会资源，快速、低成本的建立起市-县-乡镇（街道）-村（社区）四级总分馆服务体系。

21世纪，触达是最重要的服务。“鸿雁悦读”通过各类服务能够辐射惠及30余万市民及周边居民，让呼市主要公共场所和较为偏远的旗县、乡村群众都能享受到阅读的乐趣。

二、从基本性、均等化、标准化到适用性、便捷化、品质化：公共文化服务升级正在进行时

在2021年文化惠民·新时代公共文化服务创新论坛上，北京大学教授、国家文化和旅游公共服务专家委员会首席专家李国新曾这样评价“鸿雁悦读”：由阅读的阅到喜悦的“悦”，一字之变体现的是现代阅读理念，是面向普通老百姓的阅读诉求。让百姓阅读，让百姓喜悦，由“阅”到“悦”，实际上反映出阅读理念的不断深化。以人民为中心的最终目的，正是提高民众满意度，让人民真切地感受到惠民的力量。

当前，公共文化服务也正在升级。当传统的读书看报问题解决，随着社会发展，公共文化服务的基本性和均等化究竟是什么？

中国传媒大学教授、博导，北京京和文旅发展研究院院长范周认为，公共文化服务均等化可以被定义为政府满足公民大众化、普惠化的基本文化需求的手段，以公平公正的原则向公民供给图书、文博资源、群众性文艺活动等基本公共文化服务来履行其文化职能，从而实现公民权利平等的最终目标。

公平公正是原则，是核心。公共文化服务的目的就是消弭差距，让公民享受同等的文化权益。而“鸿雁悦读”的公平公正就体现在无论你在市区还是在城乡，你都能获取到自己想看的阅读资源，这种资源通过“你读书我买单”的服务方式可以线下获取，同时线上资源也可以即时满足，也就是说，公民掌握了选择权和主动权。

“你读书我买单”的服务模式将图书馆、书店同读者紧密连接，打造三者成为责任主体、服务主体、受益主体为一体的利益共同体。也让公共文化服务更好的实现“精准供给”，更便捷的对接“民之所想、民之所向”。

体育馆鸿雁书屋，图片来源于呼和浩特市图书馆

据了解，这一方式由呼和浩特市图书馆和新华书店合作推行，而整个操作也全部可以线上完成，流程简单、便捷。不仅如此，“鸿雁悦读”计划在创造增量的同时也在盘活存量。

公共文化服务效能的问题始终是制约高质量发展的痛点。但“鸿雁悦读”计划在打造诸多公共文化服务设施的基础上，利用呼和浩特市现有资源及基础设施，例如联合呼市体育馆、咖啡厅、企业、机关单位等打造了系列分馆，积极鼓励和引导社会力量参与公共文化服务体系建设。

同时，还将其他公共文化服务空间有效利用起来，比如已经覆盖内蒙古全区农村、牧区行政村等基层公共文化服务网络——草原书屋。一方面有利于推动公共文化服务内容的资源协同与体系健全，促进基层公共文化服务发展，另一方面有利于充分发挥草原书屋的作用，盘活公共文化资源存量。

品质，是服务的核心，也是可持续发展的保证。“鸿雁悦读”的适用性和品质化发展在未来或许仍能给予我们更大的惊喜。

三、“鸿雁悦读”的未来

“鸿雁悦读”有很多可能性。这些可能性基于文化科技的深度融合，基于全民阅读意识的提高，也基于“文化+”的跨界融合力量。

因此，未来的“鸿雁悦读”是可以更加融通的。一是城市间的融通，城市的发展一定不是单打独斗，而是资源共享与合作共赢。

在内蒙古自治区人民政府发布的《呼包鄂乌“十四五”一体化发展规划》中提到，推进草原书屋和“鸿雁悦读”计划一体化改革，这就要求“鸿雁悦读”计划要统筹全局，在城市公共文化服务的一体化发展趟出新路子。

二是文化资源的融通，未来可以融通图书馆、文化馆、博物馆、美术馆的各类资源，形成各有所长、优势互补的文化资源库，以此为基础联合“鸿雁悦读”推出丰富多彩的文化活动，提升服务内容对群众的吸引力。

中国传媒大学副教授陈娴颖认为，在如何推动全民阅读项目实现更好发展的策略中，将阅读活动与特色城市文化建设相互赋能是一个重要途径。未来的“鸿雁悦读”可以是代表城市形象的。通过推动“鸿雁悦读”计划与城市文化建设计划相互衔接，将“鸿雁悦读”打造成为独特的城市阅读品牌。这不仅有利于更大程度推动全民阅读的深入开展，更有助于塑造城市独有的文化品格和文化特色。

以“鸿雁悦读”为基点，融入城市元素与特色文化内涵，形成系列品牌活动与具有城市代表性的品牌形象，从而提升“鸿雁悦读”的品牌生命力，扩大城市影响力，推动城市文化的高质量发展。

随着数字时代的来临以及“数字中国”建设的推进，未来的“鸿雁悦读”可以是更加数字化、场景化的。当前，“鸿雁悦读”在数字化方面已有诸多进展，如推出“鸿雁悦读”APP、并利用多种网络渠道整合数字资源构建全民阅读云服务平台。

随着人们对阅读品质要求的不断提高，阅读体验空间的营造对于升级阅读理念、提升公共文化服务效能具有重要意义。中国传媒大学教授、博导、北京京和文旅发展研究院副院长齐骥认为：图书馆的未来发展要立足于品牌建设及功能拓展，当今图书馆的功能不断丰富，正向着数字化和虚拟现实空间的方向不断延伸。

近期话题热度较高的元宇宙因其独特的沉浸式、场景化、数字化而引起了各行各业的关注，未来元宇宙能否成为现实不得而知，但不可否认的是在数字技术驱动和赋能下的实体场景变革将成为未来发展的必然趋势。鸿雁书屋可以打造成为提升居民阅读体验的重要平台。

关注“鸿雁悦读”，也就是关注每个人的文化需求。厚积薄发，“鸿雁悦读”的可能性将随着政府的不断投入，社会公众力量的积极参与而变得更加丰富。

未来已来，让我们拭目以待。（作者:赵航、李姝婧）

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